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德國可再生能源政策的八點(diǎn)啟示

2014-10-17 來源:中電論壇 瀏覽數(shù):723

  中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng):德國最近兩年對可再生能源政策的大調(diào)整,表明可再生能源不再是多多益善,也不是越早越好,更不能唯我獨(dú)尊。發(fā)展可再生能源不能搞大躍進(jìn),也不能脫離整個系統(tǒng)單兵冒進(jìn)。
  在應(yīng)對氣候變化、強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的大潮下,可再生能源成為能源界的偉光正分子。發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略往往毋庸置疑。很多國家對可再生能源給予了各種呵護(hù)政策。逐漸地,對于普通大眾來說,可再生能源也變成韓信將兵,兵多多益善,且越早發(fā)展越光榮。在新能源規(guī)模小、競爭力弱、在能源結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位的時(shí)候,這種積極支持政策并無不妥。但是,如果可再生能源發(fā)展到不可忽視的規(guī)模,由“弱勢群體”成長為主流力量的時(shí)候,這種無私的政策是否合適?西班牙和意大利的光伏泡沫給出了否定的答案。如何管理一個壯大的可再生能源,成為擺在國際能源決策者面前的一個新課題。
  德國作為可再生能源的先鋒,既經(jīng)歷了可再生能源的大規(guī)模發(fā)展,又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經(jīng)歷的可再生能源泡沫破滅。因此,德國在管理可再生能源的政策方面值得后來者學(xué)習(xí)。特別是德國近幾年對可再生能源政策的改革,更值得后來者關(guān)注和學(xué)習(xí)。
  德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000年開始實(shí)施《可再生能源法》以來,德國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的成績。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6%上升到2013年的約25%。但是,其發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順,甚至稱得上驚心動魄。以光伏為例,和西班牙以及意大利一樣,德國的光伏發(fā)電市場經(jīng)歷了瘋狂的發(fā)展。雖然政府對光伏的FIT和補(bǔ)貼遞減率進(jìn)行了多次大幅度調(diào)整,從2010年到2012年的3年間,平均每年的裝機(jī)容量增幅達(dá)到7GW。2012年高達(dá)7.6GW。2013年末,德國光伏裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到35.7GW。
  伴隨著這種瘋狂發(fā)展的是快速上升的補(bǔ)貼成本。有報(bào)告稱,截至2013年,德國民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)約3170億歐元。預(yù)計(jì)到2022年要達(dá)到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費(fèi)就可能要達(dá)到230億歐元。這其中很大一部分費(fèi)用是用來支付太陽能發(fā)電廠的FIT。該FIT成本的大部分是由于最近幾年大的裝機(jī)容量造成的。盡管太陽能FIT從2004的457/MWh下降到當(dāng)前的93.8/MWh,但由于最近幾年的高速發(fā)展,F(xiàn)IT的總成本大幅度上升,從2007年以及之前的每年不到20億歐元,增加到2013年每年100億歐元以上。2013年太陽能發(fā)電僅占德國電力供應(yīng)總量的5%,但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻占了整個可再生能源補(bǔ)貼的近一半。如果進(jìn)一步假設(shè)德國所有的電力都以50/MWh的批發(fā)價(jià)成交,全德國電力的批發(fā)價(jià)格才300億歐元。光伏以5%的銷售量,卻占到了批發(fā)電力總價(jià)值的1/3。
  即便是德國這樣一個高收入的國家,可再生能源補(bǔ)貼成本的快速上升也讓消費(fèi)者感覺到不能承受之重。與大規(guī)模發(fā)展相伴隨的是,居民零售電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)(EEGLevy)也從2009年的1.31歐分增加到2011年的3.53歐分和2014年的6.24歐分。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一,電力零售價(jià)格從2000年時(shí)的每千瓦時(shí)14歐分上升到2013年的約29歐分。在2013年平均約29歐分的居民零售電價(jià)中,新能源附加費(fèi)達(dá)到5.39歐分,而同期電力的生產(chǎn)、傳輸和銷售成本僅14.42歐分。伴隨著可再生能源的大力發(fā)展而出現(xiàn)的FIT,不斷推高電價(jià),不斷侵蝕民眾對可再生能源的支持基礎(chǔ)。

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