打造綠色中國升級(jí)版 能源革命蓄勢待發(fā)引領(lǐng)新常態(tài)

　　能源消費(fèi)革命的范圍很廣，主要指加強(qiáng)各消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和效率，抑制不合理的能源消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費(fèi)，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的節(jié)能等。現(xiàn)階段中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，還需要大量的能源消費(fèi)支持。中國已成為最大的能源消費(fèi)國，去年石油、天然氣對外依存度分別達(dá)到58.1%、31.6%，即使是儲(chǔ)量豐富的煤炭也達(dá)到了8.13%。
　　但是，能源資源相對缺乏，煤炭、石油、天然氣的平均儲(chǔ)采比都低于世界平均水平。另一方面，由于能源價(jià)格長期實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，不僅沒有充分反映市場供需，也沒有充分考慮環(huán)境污染和不可再生能源的稀缺成本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府希望以較低的能源成本來支撐經(jīng)濟(jì)增長和提供普遍能源服務(wù)，似乎有其合理性，但是價(jià)格作為能源消費(fèi)的關(guān)鍵性影響因素，是節(jié)能和提高能源效率的基本動(dòng)力，如果消費(fèi)者沒有恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格激勵(lì)，就談不上能源的有效利用和節(jié)約。因此體制革命的能源價(jià)格改革是影響消費(fèi)革命的關(guān)鍵。
　　未來重點(diǎn)應(yīng)在于形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價(jià)格，使能源使用者面臨恰當(dāng)成本約束，這將有利于節(jié)能、提高能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　簡言之，能源供給革命可謂滿足能源需求的前提下改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，形成多元化的能源供應(yīng)體系，保障能源安全，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩(wěn)定化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。近年來霧霾蔓延，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是霧霾的主要原因，環(huán)境治理的迫切性使能源清潔化和多元化擺在了能源供給革命的首位。使用天然氣等較清潔能源替代煤炭，是短期內(nèi)治理霧霾的主要措施。我國天然氣特別是非常規(guī)天然氣的發(fā)展，有賴于從體制上的放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營資本參與，同時(shí)配套能源價(jià)格改革，開放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，減少民營資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和盈利的不確定性。
　　技術(shù)革命重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。歷史上，第一次產(chǎn)業(yè)革命使煤炭在蒸汽機(jī)中大量使用，電力和內(nèi)燃機(jī)的技術(shù)革新是第二次產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)力，兩次產(chǎn)業(yè)革命都與能源利用技術(shù)緊密相關(guān)，而可再生能源技術(shù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用被認(rèn)為是未來產(chǎn)業(yè)革命的基石。麥肯錫報(bào)告指出，可再生能源技術(shù)是影響2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12大顛覆性技術(shù)之一。技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，這里一定包括能源行業(yè)體制和能源價(jià)格機(jī)制，都屬于能源體制革命范疇。
　　一般而言，市場競爭越強(qiáng)，參與主體越多，越能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)投資回報(bào)是由成本和合理利潤組成，以往能源定價(jià)實(shí)行成本加成定價(jià)和價(jià)格控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。通過價(jià)格改革，理順能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)傳導(dǎo)鏈的價(jià)格(如電力)，則可以減少產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。
　　因此，眾多專家指出，推進(jìn)能源體制革命過程中，體制方面的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。尤其是政府部門需要認(rèn)識(shí)和擺正位置，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性直接干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管，更多采用財(cái)稅補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過促進(jìn)能源立法來加強(qiáng)能源監(jiān)管。