能源審批放權(quán)和松綁繼續(xù)。
11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。其中取消審批權(quán)中涉及能源局的6項(xiàng)，國(guó)家能源局還有一項(xiàng)審批改為后置審批，取消一項(xiàng)表彰項(xiàng)目，共計(jì)8項(xiàng)。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者評(píng)價(jià)說(shuō)，取消和下放權(quán)力的力度還是蠻大的，取消的審批權(quán)還涉及到2013年制定的能源局“三定”方案，可見(jiàn)高層決心。
還剩12項(xiàng)審批權(quán)
能源局審批權(quán)取消和下放，主要集中在兩批。2013年，新能源局重組后，新的“三定”方案出臺(tái)前，就隨著國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，取消和下放過(guò)一批審批權(quán)。“三定”方案公布后，新的審批核準(zhǔn)權(quán)限相對(duì)固定。
當(dāng)時(shí)取消和下放的審批權(quán)主要涉及到國(guó)務(wù)院文件、通知以及政府投資目錄設(shè)定的。涉及到立法規(guī)定的審批和核準(zhǔn)權(quán)限，則在今年法律法規(guī)調(diào)整中又分批取消。
這次之前，國(guó)家能源局累計(jì)取消和下放23個(gè)審批事項(xiàng)。今年8月份，國(guó)家能源局公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》，能源局共有17個(gè)大項(xiàng)的審批權(quán)限。
24日則是能源局審批權(quán)限的進(jìn)一步下放。具體包括，取消中央政府專項(xiàng)資金使用審批(能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)資金、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi));跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)審核、發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)審核、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、煤層氣商品量分配計(jì)劃、研究堆操縱人員資格審核等5項(xiàng)行政審批。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)水電站項(xiàng)目和國(guó)家核準(zhǔn)(審批)水電站項(xiàng)目竣工驗(yàn)收下放至省級(jí)政府主管部門(mén)。除此之外，承裝電力設(shè)施許可證核發(fā)改為后置審批。全國(guó)活力發(fā)電可靠性金牌機(jī)組和全國(guó)供電可靠性金牌企業(yè)表彰取消。
經(jīng)過(guò)此輪放權(quán)，能源局依然掌握的行政審批事項(xiàng)剩下12項(xiàng)。剛剛修改過(guò)的政府投資項(xiàng)目目錄，又縮小了核準(zhǔn)范圍。能源局行政審批事項(xiàng)已經(jīng)大大縮減。
能源研究所顧問(wèn)周鳳起對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，能源局將突出在規(guī)劃和監(jiān)管方面的管理。
此次下放和取消審批權(quán)還針對(duì)“三定”方案后的審批事項(xiàng)，可見(jiàn)改革還在繼續(xù)。剩下的審批事項(xiàng)主要涉及到安全和規(guī)劃審批，也是能源局注重規(guī)劃和監(jiān)管的一個(gè)表現(xiàn)。
行業(yè)盼望細(xì)節(jié)
能源審批不斷放權(quán)，業(yè)內(nèi)普遍叫好。但是也有企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，審批權(quán)下放，給企業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)并不清晰，很多領(lǐng)域取消的是早應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)，并沒(méi)有帶來(lái)新的進(jìn)入機(jī)會(huì)。
而在能源局突出的規(guī)劃職能方面，最近也有官員落馬。有跡象表明，取消和下放的一些審批事項(xiàng)，有些正轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)聯(lián)事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)的權(quán)限。
此外，能源項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)一般不只涉及到能源局或發(fā)改委。新的審批流程還沒(méi)有完全建立，也造成不少困惑。
一家從事光伏電站開(kāi)發(fā)的企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱，以光伏電站為例，政府機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)大的取消了，但是涉及到項(xiàng)目的并網(wǎng)許可、環(huán)評(píng)等還是要經(jīng)過(guò)重重關(guān)卡，各個(gè)部門(mén)對(duì)新的流程不熟悉，也造成左右碰壁。不過(guò)他對(duì)于放權(quán)的趨勢(shì)，還是很看好。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄此前曾表示，將加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化條件，推進(jìn)陽(yáng)光審批，接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家能源局還不斷開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，并建立監(jiān)管熱線，摸索新的機(jī)制如何更有效。能源局的規(guī)劃制定，也加強(qiáng)了和省級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，適應(yīng)按照規(guī)劃引導(dǎo)能源發(fā)展的思路。
在能源局的審批之外，能源領(lǐng)域還有兩項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整較為重要，如果石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格、石油成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批都改為后置審批，將便利石油成品油的貿(mào)易。
