新電改要放開可以進(jìn)入市場的電量和服務(wù)

　　中國電改跌宕曲折，在十余年試錯與探索后，新一輪改革經(jīng)各方博弈后即將重啟。這是一場事關(guān)利益分配和秩序重構(gòu)的較量，市場化是改革終極目標(biāo)，電力交易主體應(yīng)該有平等的地位和權(quán)利，自由交易理應(yīng)是電力市場的新常態(tài)，放權(quán)后的政府機(jī)關(guān)應(yīng)提供有效的監(jiān)管服務(wù)，為推動改革盡職盡責(zé)。本報從今天開始就新電改推出系列訪談，探討改革之路。
　　新一輪電力體制改革在經(jīng)過多輪討論后，即將啟動。根據(jù)最新消息，新一輪電改的總體方案已經(jīng)上報決策層進(jìn)行研究討論，有望近期公布，配套改革措施亟需出臺。
　　目前，在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預(yù)。相比之下，電力體制和電價改革均滯后，體現(xiàn)在上網(wǎng)電價、銷售電價受政府嚴(yán)格控制，競爭性的電力交易市場沒有形成，輸配電價由購銷差價形成。
　　今年以來，在推進(jìn)能源革命的要求下，電力體制改革、電價改革受到高度重視。今年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會議提出，抓緊制定電力體制改革方案;11月，深圳輸配電價開始試點，電力體制改革提速。
　　新一輪電力體制改革將確定怎樣的方向?電網(wǎng)輸配分開是否可行?深圳輸配電試點改革是否具備推而廣之的條件?發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革方案應(yīng)該如何設(shè)計?
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者就上述疑問專訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴。
　　現(xiàn)階段輸配分開值得商榷
　　《21世紀(jì)》：上一輪電改始于2002年，國務(wù)院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(“5號文”)提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革方案。有消息稱，新電改方案將不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”的相關(guān)內(nèi)容，主要圍繞“四放開一獨立”來進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開和交易平臺相對獨立。
　　從對電網(wǎng)縱向拆分角度看，新一輪電改的思路正在發(fā)生變化。目前看，電網(wǎng)輸配分開是否可行，是否有必要?
　　曾鳴：在中國目前的情況下，輸配分開沒有必要。輸電和配電兩個網(wǎng)絡(luò)都具有規(guī)模效益和范圍效益特性，一個區(qū)域應(yīng)該建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)該建設(shè)多個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競爭輸電或者配電。也就是說，輸配分開了，也不可能直接引入競爭市場，那么為什么要輸配分開?
　　并且，如果輸配分開了，會增加管理協(xié)調(diào)成本(也可以理解為交易成本)，造成電網(wǎng)運行安全度降低。輸配分開不但不能通過引入市場競爭機(jī)制來提高輸電和配電的經(jīng)濟(jì)效率，而且還會增加成本和安全隱患。
　　為什么還有不少人士主張輸配分開?我想大致原因如下：
　　一是很多國家都是輸配分開。其實，相當(dāng)多的國家輸配電網(wǎng)之所以處于分開狀態(tài)，主要是產(chǎn)權(quán)多元化形成的結(jié)果，或者說是電力私有化的結(jié)果。我國目前不打算對于電網(wǎng)整體產(chǎn)權(quán)私有化。因此不宜人為地進(jìn)行輸配分開。
　　二是輸配一體化鏈條太長不太好監(jiān)管。基于國際經(jīng)驗，政府監(jiān)管能力，或者稱之為監(jiān)管效能是有可能提高的，可以監(jiān)管好輸配一體化的電網(wǎng)企業(yè)。例如，法國電力公司長期被監(jiān)管得很好，很有效率。
　　三是希望將一個大電網(wǎng)企業(yè)的利益切割出去一些，即便是壟斷，也不要一家壟斷，利益格局要調(diào)整。但是，一般而言多個小壟斷對于社會總體福利的侵害更大一些。我國農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村電力管理體制改革前后的情況對比足以說明問題。
　　因此，在我國在現(xiàn)階段輸配分開的理由是值得商榷的。
　　深圳試點難以直接推廣
　　《21世紀(jì)》：如何理解新一輪電力改革意見中提出的“四放開一獨立”?
　　曾鳴：應(yīng)該是“四放開、一獨立、一加強”。“四放開”是為了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能夠建立電力市場而提出的，就是要將發(fā)電側(cè)原有的發(fā)電計劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價放開;售電側(cè)的終端用戶電價以及用電計劃放開。這樣利于形成發(fā)電用電市場。當(dāng)然，放開的是可以進(jìn)入市場的電量和服務(wù)，經(jīng)營性之外的電量和服務(wù)不能放開。
“一獨立”是指電力交易業(yè)務(wù)相對獨立于原來的電網(wǎng)企業(yè)，為了更便于政府對于市場交易的公平性進(jìn)行監(jiān)管;“一加強”是指政府要加強對于整個電力行業(yè)的規(guī)劃職能。