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新電改方案通過 將培育多種售電主體

2014-12-30 來源:中國新能源網(wǎng) 瀏覽數(shù):244

  新電改將不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分,但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價(jià)”的盈利模式。方案最大亮點(diǎn)是提出了網(wǎng)售分開,培育多種售電主體。但整體而言,這是一個(gè)讓主張加速市場化改革的人士失望的方案
  中國能源行業(yè)今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。
  自從6月13日國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后,該方案即成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)。而國家發(fā)改委也在新年到來前如期交卷。
  12月24日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開今年第39次常務(wù)會(huì)議,根據(jù)新華社的通稿,此次會(huì)議主要討論了“加大金融企業(yè)走出去”、“進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金”以及“保障和改善殘疾人民生的措施”等議題,新華社通稿最后稱“會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)”。
  據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者多方求證得知,本次會(huì)議討論的“其他事項(xiàng)”中,重頭戲即為“新電改”方案——該方案獲常務(wù)會(huì)議原則性通過,將擇機(jī)向社會(huì)發(fā)布。
  接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,新電改方案“并無太大新意”,將不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分,但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價(jià)”的盈利模式,最大的亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開,培育多種售電主體。
  此前多家媒體報(bào)道,新電改方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”,即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開,公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開,交易平臺(tái)獨(dú)立,加強(qiáng)規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn),以上內(nèi)容出現(xiàn)在了新電改方案中。
  不過,這份改革方案可能會(huì)令大多數(shù)主張電力市場化改革的人士失望。有接近決策的人士稱,“不要對(duì)新電改保有太大希望,雖然有新東西,但整體而言沒有讓人眼前一亮的東西,卻有讓人眼前一黑的東西”。
  據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,售電業(yè)務(wù)放開,增量配電業(yè)務(wù)放開,鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入等市場化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫入方案,但“都是原則性的表述,沒有具體的操作方案”。
  國家主席習(xí)近平在今年六月曾指出目前的電力體制“調(diào)度和輸配電合二為一,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,是政企不分的典型體現(xiàn)”。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,新電改方案中沒有“調(diào)度獨(dú)立”的內(nèi)容。
  此外,業(yè)內(nèi)曾預(yù)期,新電改方案將與“深圳電改試點(diǎn)”的模式保持一致,但據(jù)了解,新電改方案與深圳模式相距甚遠(yuǎn)。
  將于2015年1月1日正式推行試點(diǎn)的深圳電改模式,意在通過國際通行的準(zhǔn)許收入模式,確定獨(dú)立的輸配電價(jià),進(jìn)而在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場化,電網(wǎng)企業(yè)則按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
  新一輪電力體制改革從2013年起已預(yù)熱多時(shí),今年6月習(xí)近平針對(duì)電改的表態(tài)使得新電改全面加速,在那次會(huì)議上,習(xí)要求發(fā)改委在今年年底前拿出方案。
  上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年,以國務(wù)院“五號(hào)文”為綱領(lǐng),確定了“廠網(wǎng)分開,輸配分離、主輔分離,競價(jià)上網(wǎng)”等四大目標(biāo),將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司,但此后改革逡巡不前,除“廠網(wǎng)分開”基本實(shí)現(xiàn)之外,其他三大目標(biāo)全部踏空。此后十年,煤電矛盾激烈,新能源發(fā)展受阻,電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。
2013年新一屆政府組成之后,重啟電改呼聲再起,此間各利益方博弈多日,至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比,新電改趨于保守和溫和,改革力度遠(yuǎn)遜于“五號(hào)文”,改革能否實(shí)現(xiàn)成效,依然有待觀察。 

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