2015年能源政策走向：電力領域改革將被置于首位

　　12月25-26日，全國能源工作會議召開。國家發改委副主任、能源局局長吳新雄在會上作題為“適應新常態落實新舉措 努力推動能源生產和消費革命”的工作報告，提出2015年要推進能源消費革命、能源供給革命和能源技術革命。

　　在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權是2014年關鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進能源生產和消費革命仍是能源領域的總基調。

　　1.非化石能源占比提至11.1%

　　受益于2014年水電增發等因素，非化石能源消費占比大幅提升。國家能源局預計2014年非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。這是非化石能源占比首次達10%以上，同比提高1.3個百分點。

　　“十二五”以來，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消費總量控制、鼓勵清潔能源發展等利好環境下，非化石能源占比逐年提高。從目前的發展情況判斷，實現2015年占比11.4%的目標問題不大，甚至有望超額完成規劃。

　　分能源品種看，2014年水電新增裝機約2000萬千瓦，總裝機約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規劃目標;新投產核電機組5臺，全國在運核電機組達22臺，總裝機容量達2010萬千瓦;風電并網裝機超9000萬千瓦，年發電量1500 億千瓦時;太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，年發電量250億千瓦時;生物質能、地熱能發電裝機超過920萬千瓦，發電量350億千瓦時。

　　根據國家中長期規劃，到2020年非化石能源占比要達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內;2030年左右二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占比達20%。

　　展望2015年乃至“十三五”期間，可再生能源的發展和利用將繼續得到鼓勵。21世紀宏觀研究院建議特別注意地熱、生物質能發電，雖然體量小，但國家近期文件中反復強調。

　　2.風電、太陽能、核電未完成年度目標

　　對比2013年清潔能源裝機總量，以及能源局在年初設定的目標，可以發現除水電完成新增2000萬千瓦裝機外，風電、太陽能、核電均未完成年初目標。

　　按國家能源局目標，2014年新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機864萬千瓦。

　　根據官方統計，2013年并網風電總裝機達到7548萬千瓦，并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦，核電總裝機達到1461萬千瓦;與之相對應，2014年風電裝機9000萬千瓦，太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，在運核電總裝機2010萬千瓦。

　　測算顯示，2014年新增并網風電裝機1452萬千瓦，未完成新增1800萬目標;新增光伏發電裝機1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標;新增核電裝機549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機。

　　同樣沒有完成2014年目標的還有頁巖氣、煤層氣。2014年國內頁巖氣產量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;而年初所設定的目標分別為15億立方米，180億立方米。

　　21世紀宏觀研究院認為，風電、光伏、核電等清潔能源受國家政策鼓勵，行業內對優質資源的追捧熱情高，是未來仍有較大的利潤空間的領域。國家能源局提出2015年大力發展風電、太陽能發電，積極發展水電，安全發展核電，需要繼續完善并網消納政策，簡化審批核準流程，同時做好項目運營監管，減少項目投機倒賣行為出現。

　　3.打好煤炭清潔高效利用牌

　　吳新雄在能源工作會議中提出，2015年將大力推進能源消費革命，著力提高能源效率和節能減排水平。

　　基于我國資源稟賦，煤炭在我國能源結構中的地位短期內難以撼動。在推進能源消費革命進程中，一方面控制煤炭消費總量，一方面提高煤炭清潔高效利用水平，直接燃燒煤炭將成為過去。

　　目前，煤炭發電、煤炭深加工轉化是煤炭清潔利用的兩種形式。按照《煤電節能減排升級改造行動計劃(2014-2020年)》，老機組的改造力度和新建機組的準入標準將大幅提高，污染物排放也被要求向燃氣發電看齊，可以預見的是煤電企業將為環保投入更多的資金。此外，東部地區新建煤電機組將被嚴格控制，電力需求增量將由西部大型煤電基地外送實現。

　　國家支持清潔能源示范省、“新城鎮、新能源、新生活”示范縣創建工作，充分發揮煤電節能減排升級改造示范基地和示范電站的示范帶動作用。目前，浙江被列入清潔能源示范省名單，吳新雄并表示支持浙江在煤電節能改造、非化石能源發展方面先行先試。

　　以浙江為參考，預期2015年，示范項目所在地和清潔能源示范省仍將得到大力支持。

　　在煤炭加工轉化上，國家能源局態度仍然謹慎——“科學論證，認真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設。”煤化工高耗能、高耗水，對環境的影響大，再加之目前國家油價大幅下跌，煤化工對油品的替代優勢下降，煤制油、煤制氣核準政策依然從緊，技術儲備的定位優先于商業化的需求。

　　4.能源管理重視戰略規劃和體制改革

　　我國能源戰略的短板正在得到修補。按照國家能源局計劃，2015年將重點研究確定2030年能源總量和結構目標，“十三五”規劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規劃編制，“十二五”能源規劃執行情況評估等四項工作。

　　21世紀宏觀研究院認為，能源規劃應該是能源發展的指導性文件，規劃不應是產業發展的約束，也不應該是批項目的工具。規劃目標的制定應具有可操作性，并給市場配置資源留下一定空間。

　　在能源體制機制改革上，國家能源局宣布將著力推進電力、油氣和能源價格等重點領域改革，抓好重要法律法規的制訂、修訂。堅持簡政放權與加強監管同步，堅持規劃(計劃)、政策(規定)、規則、監管“四位一體”，創新能源管理機制。

　　電力領域改革被置于首位，社會各方對重新啟動電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國家能源局注重簡政放權和強化監管。2014年取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。在大刀闊斧放權之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現。