2015年能源政策走向：電力領域改革將被置于首位

　　12月25-26日，全國能源工作會議召開。國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄在會上作題為“適應新常態(tài)落實新舉措 努力推動能源生產和消費革命”的工作報告，提出2015年要推進能源消費革命、能源供給革命和能源技術革命。

　　在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權是2014年關鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進能源生產和消費革命仍是能源領域的總基調。

　　1.非化石能源占比提至11.1%

　　受益于2014年水電增發(fā)等因素，非化石能源消費占比大幅提升。國家能源局預計2014年非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。這是非化石能源占比首次達10%以上，同比提高1.3個百分點。

　　“十二五”以來，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消費總量控制、鼓勵清潔能源發(fā)展等利好環(huán)境下，非化石能源占比逐年提高。從目前的發(fā)展情況判斷，實現2015年占比11.4%的目標問題不大，甚至有望超額完成規(guī)劃。

　　分能源品種看，2014年水電新增裝機約2000萬千瓦，總裝機約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標;新投產核電機組5臺，全國在運核電機組達22臺，總裝機容量達2010萬千瓦;風電并網裝機超9000萬千瓦，年發(fā)電量1500 億千瓦時;太陽能發(fā)電并網裝機達到3000萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時;生物質能、地熱能發(fā)電裝機超過920萬千瓦，發(fā)電量350億千瓦時。

　　根據國家中長期規(guī)劃，到2020年非化石能源占比要達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內;2030年左右二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占比達20%。

　　展望2015年乃至“十三五”期間，可再生能源的發(fā)展和利用將繼續(xù)得到鼓勵。21世紀宏觀研究院建議特別注意地熱、生物質能發(fā)電，雖然體量小，但國家近期文件中反復強調。

　　2.風電、太陽能、核電未完成年度目標

　　對比2013年清潔能源裝機總量，以及能源局在年初設定的目標，可以發(fā)現除水電完成新增2000萬千瓦裝機外，風電、太陽能、核電均未完成年初目標。

　　按國家能源局目標，2014年新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機864萬千瓦。

　　根據官方統(tǒng)計，2013年并網風電總裝機達到7548萬千瓦，并網運行光伏發(fā)電裝機容量1942萬千瓦，核電總裝機達到1461萬千瓦;與之相對應，2014年風電裝機9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網裝機達到3000萬千瓦，在運核電總裝機2010萬千瓦。

　　測算顯示，2014年新增并網風電裝機1452萬千瓦，未完成新增1800萬目標;新增光伏發(fā)電裝機1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標;新增核電裝機549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機。

　　同樣沒有完成2014年目標的還有頁巖氣、煤層氣。2014年國內頁巖氣產量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;而年初所設定的目標分別為15億立方米，180億立方米。

　　21世紀宏觀研究院認為，風電、光伏、核電等清潔能源受國家政策鼓勵，行業(yè)內對優(yōu)質資源的追捧熱情高，是未來仍有較大的利潤空間的領域。國家能源局提出2015年大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，需要繼續(xù)完善并網消納政策，簡化審批核準流程，同時做好項目運營監(jiān)管，減少項目投機倒賣行為出現。

　　3.打好煤炭清潔高效利用牌

　　吳新雄在能源工作會議中提出，2015年將大力推進能源消費革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。

　　基于我國資源稟賦，煤炭在我國能源結構中的地位短期內難以撼動。在推進能源消費革命進程中，一方面控制煤炭消費總量，一方面提高煤炭清潔高效利用水平，直接燃燒煤炭將成為過去。

　　目前，煤炭發(fā)電、煤炭深加工轉化是煤炭清潔利用的兩種形式。按照《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃(2014-2020年)》，老機組的改造力度和新建機組的準入標準將大幅提高，污染物排放也被要求向燃氣發(fā)電看齊，可以預見的是煤電企業(yè)將為環(huán)保投入更多的資金。此外，東部地區(qū)新建煤電機組將被嚴格控制，電力需求增量將由西部大型煤電基地外送實現。

　　國家支持清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級改造示范基地和示范電站的示范帶動作用。目前，浙江被列入清潔能源示范省名單，吳新雄并表示支持浙江在煤電節(jié)能改造、非化石能源發(fā)展方面先行先試。

　　以浙江為參考，預期2015年，示范項目所在地和清潔能源示范省仍將得到大力支持。

　　在煤炭加工轉化上，國家能源局態(tài)度仍然謹慎——“科學論證，認真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設。”煤化工高耗能、高耗水，對環(huán)境的影響大，再加之目前國家油價大幅下跌，煤化工對油品的替代優(yōu)勢下降，煤制油、煤制氣核準政策依然從緊，技術儲備的定位優(yōu)先于商業(yè)化的需求。

　　4.能源管理重視戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革

　　我國能源戰(zhàn)略的短板正在得到修補。按照國家能源局計劃，2015年將重點研究確定2030年能源總量和結構目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評估等四項工作。

　　21世紀宏觀研究院認為，能源規(guī)劃應該是能源發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃不應是產業(yè)發(fā)展的約束，也不應該是批項目的工具。規(guī)劃目標的制定應具有可操作性，并給市場配置資源留下一定空間。

　　在能源體制機制改革上，國家能源局宣布將著力推進電力、油氣和能源價格等重點領域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅持簡政放權與加強監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制。

　　電力領域改革被置于首位，社會各方對重新啟動電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國家能源局注重簡政放權和強化監(jiān)管。2014年取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。在大刀闊斧放權之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現。