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國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

2015-01-12 來源:國家能源局 瀏覽數(shù):595


國能安全〔2015〕1號(hào)

國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見


國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司,中國電建、能建集團(tuán)公司,有關(guān)電力企業(yè):
  為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理,提高電力企業(yè)安全管理水平,有效防范各類電力事故的發(fā)生,現(xiàn)就加強(qiáng)電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。
  一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)
  (一)總體要求。準(zhǔn)確把握電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性,探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的、基于風(fēng)險(xiǎn)的,系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式,逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系,建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制,有效防范各類事故,保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
  (二)建設(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線,以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則,結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際,系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑,強(qiáng)調(diào)事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn),最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。
  二、主要建設(shè)任務(wù)
  (三)實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估方法,量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要發(fā)動(dòng)全員,全方位、全過程地辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會(huì)影響等方面的風(fēng)險(xiǎn),確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估的及時(shí)性、全面性、科學(xué)性。要對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理、分級(jí)管控、分層落實(shí),確定出各類、各級(jí)、各層的安全預(yù)控重點(diǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)辨識(shí),評估更新,對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
  (四)完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路,“以規(guī)范、簡潔、高效”為指導(dǎo)思想,以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線,以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則,系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度,建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系文件,為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中,應(yīng)詳細(xì)梳理各項(xiàng)管理業(yè)務(wù),明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟,并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風(fēng)險(xiǎn)管理的要求有效落地,為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

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