美“能源獨立”戰(zhàn)略對我國的啟示

　　在經(jīng)歷石油危機之后，美國政府開始追求“能源獨立”，重點采取了三方面戰(zhàn)略行動：一是進行需求側(cè)管理，實施節(jié)能和提高能效措施；二是增強本土油氣開發(fā)和供應(yīng)；三是堅定發(fā)展新能源和清潔能源。在追求能源獨立的過程中，美國出臺了多部相關(guān)法律，如《能源獨立與安全法》(2007年)、《美國清潔能源安全法》(2009年)；制定了相關(guān)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，如《能源安全未來藍圖》、《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》。相關(guān)法律和戰(zhàn)略規(guī)劃為美國本土資源開發(fā)以及清潔能源發(fā)展給予了政策保障。在這些政策的保障下，美國資源本土開發(fā)力度持續(xù)加大，能源獨立戰(zhàn)略初顯成功。2014年5月29日，美國白宮發(fā)布《全方位(alloftheabove)能源戰(zhàn)略——實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的途徑》，提出了美國新時期能源戰(zhàn)略的三要素：支持經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會、提高能源安全、發(fā)展低碳能源技術(shù)并為清潔能源的未來奠定基礎(chǔ)。雖然在頁巖氣、頁巖油開發(fā)中取得了相當(dāng)?shù)某删停紤]到頁巖氣開采過程中可能面臨的環(huán)境問題，該戰(zhàn)略提出“將天然氣作為一種過渡性的燃料，包括分步執(zhí)行以確保天然氣的發(fā)展適度”，并提出“支持清潔能源技術(shù)發(fā)展并降低創(chuàng)新環(huán)節(jié)成本，包括通過大量貸款擔(dān)保和促進核能、可再生能源、(能源)效率，和清潔煤技術(shù)等的示范項目”。美國能源部采取政府貸款擔(dān)保和投資稅收抵免等措施，有力地促進了頁巖氣開發(fā)、光熱、核能、節(jié)能、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)，以及核電站建設(shè)、風(fēng)電等可再生能源電站項目的建設(shè)，進一步促進了能源獨立戰(zhàn)略的落地。2014年6月2日，美國環(huán)境保護署(EPA)提出了一份化石電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，全面推動燃煤電廠的碳減排。這一政策將進一步促進美國電力乃至能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
　　作為一種清潔能源，核能在美國“能源獨立”過程中發(fā)揮了重要作用。美國各州根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和電力發(fā)展水平、資源稟賦，選擇了不同的能源組合。大多數(shù)州在石油危機之后選擇了建設(shè)核電站，實現(xiàn)了核電的規(guī)模化發(fā)展。目前美國在運的100臺核電機組分布于31個州，2010年美國GDP排名前15名的州全部擁有在運核電站，一次能源消費前8位的州也全部擁有在運核電站。美國能源部通過政府預(yù)算支持的方式促進核能利用和核技術(shù)應(yīng)用，300億美元左右的預(yù)算中有近60%為核能和核技術(shù)(包括民用和軍用)。在聯(lián)邦政府大額貸款擔(dān)保等政策支持下，2013年美國近30年來首批次共計2個項目4臺核電機組正式開工；另外有7個州提交的8個項目的建造運營聯(lián)合許可證仍在審查。
　　美國能源獨立戰(zhàn)略初步取得成功之后，美國正在積極影響并企圖主導(dǎo)全球能源新格局：積極影響中東、拉丁美洲、非洲等全球油氣生產(chǎn)重要區(qū)域的政治格局；積極影響天然氣市場來打擊俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；積極參與并影響全球氣候變化談判，推動發(fā)展中國家做出相應(yīng)減排承諾，成功地推動了德班增強行動平臺的建立，實現(xiàn)了“兩軌變一軌”的轉(zhuǎn)變，并于2014年底成功地與中國協(xié)商并簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，擺脫了在全球氣候變化談判中的被動地位；積極推動能源技術(shù)的國際貿(mào)易，探索利用政府資本支持核電技術(shù)的輸出(如美印核能合作等)。
　　雖然我國與美國在社會經(jīng)濟發(fā)展、能源資源和環(huán)境等國情上存在較大差異性，但美國能源獨立的實踐仍能為我們提供借鑒。
　　改革開放以來，我國能源生產(chǎn)和消費快速增長，能源消費總量、發(fā)電裝機總量均已躍居全球第一，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的能源保障。與此同時，我國化石能源消費總量高速增長，煤炭占國內(nèi)一次能源消費總量的比重和占全球煤炭消費總量比重持續(xù)維持高位，油氣的對外依存度持續(xù)增加；二氧化碳排放總量躍居全球第一；非水可再生能源裝機位居世界前列的同時棄風(fēng)、棄光規(guī)模非常大；核電在建裝機規(guī)模位居世界第一但核能裝機規(guī)模和發(fā)電量占比相對較低，布局也始終停留在沿海省份而裹足不前。
　　面對世界能源新格局的變化，我國可以向美國學(xué)習(xí)，制定適應(yīng)我國國情的能源獨立戰(zhàn)略指引，按照資源可獲得、經(jīng)濟和環(huán)境可承受、安全可持續(xù)的原則研究部署相關(guān)戰(zhàn)略行動。
　　提升我國能源資源本土化利用水平：在溫室氣體排放總量以及煤炭消費總量控制的基礎(chǔ)上堅持煤炭這種本土化資源的清潔利用以及電力替代普通散煤和工業(yè)用煤的方向不動搖；加快發(fā)展核電和非常規(guī)天然氣，全面培育并推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)以及頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)，因地制宜在具備條件的地區(qū)啟動相關(guān)項目建設(shè)；加快研究解決風(fēng)光等間歇性非水可再生能源開發(fā)難點，為全面提升非水可再生能源的規(guī)模化發(fā)展水平奠定競爭力基礎(chǔ)；
　　建立海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同圈：充分利用全球能源新格局的重新構(gòu)建機會，在一帶一路的國際關(guān)系新戰(zhàn)略框架指引下，加大國際合作，合理構(gòu)筑多層次、多來源、多通道的海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同圈。
　　制定和完善能源獨立的相關(guān)法律法規(guī)和市場機制，用法律法規(guī)和政策、政府資金引導(dǎo)市場進行自主調(diào)節(jié)，加強能源科技領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進，有意識地引導(dǎo)能效、清潔能源、化石能源的綜合利用等。
　　在完善能源生產(chǎn)消費布局過程中，進一步提升核電的作用。目前2%左右的核能發(fā)電占比對于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用還遠遠不夠，建議后續(xù)在確保安全地基礎(chǔ)上維持相當(dāng)?shù)拈_工規(guī)模繼續(xù)核電的批量化建設(shè)，并盡快啟動內(nèi)陸省份核電的建設(shè)，使之成為國家解決能源資源和環(huán)境約束地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增能源的主力軍；建議國家在鈾資源國內(nèi)外勘探和開發(fā)、核電自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)與推廣、乏燃料儲存和后處理、應(yīng)急技術(shù)等方面加大支持力度，為我國核電的規(guī)模化發(fā)展提供更好的產(chǎn)業(yè)保障。