石油、天然氣價格改革方面,成品油價格機制已經相對完善,接下來重點是天然氣存量氣、增量氣并軌(2015年完成),天然氣階梯氣價改革、以及油氣管輸價格改革。
按照國務院要求,價格改革的原則是縮小政府定價范圍,實行公開透明的市場化定價,以合理的價格信號促進市場競爭,破除壟斷,撬動社會資本投資。充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響,毫無保留地把具備競爭放開條件的放開,一些自然壟斷領域具有競爭的環節也要放開,更大程度讓市場定價。
四、能源安全的堤壩,到底牢不牢固?
能源安全是戰略問題,事關經濟發展、國際戰略等方面。
過去兩年,國家高層高度重視安全問題,習近平兩次在中央財經領導小組會議上,聽取關于能源安全的匯報。我國確定將國內供應作為保障能源安全的主渠道,在開放的格局中維護能源安全。說到底,能源安全就是能源供應到底夠不夠、可否持續穩定供應、可否降低對外依存度。
在2月10日中央財經領導小組第九次會議上,習近平指出,保障能源安全,要明確責任、狠抓落實、抓出成效,密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化,趨利避害,加快完善石油戰略儲備制度,推進能源價格、石油天然氣體制等改革,大力發展非常規能源。
去年下半年以來,國際油價大幅下降,為國內石油儲備、能源價格改革提供了機會。目前,石油儲備的數字是一個盲區,90天需求量是國際通行的法則,增加儲備庫建設刻不容緩。同時,又要警惕國內增加進口的舉動,可能導致油價上漲。與其同時受油價大幅下降影響,石油企業盈利能力下降,非常規能源投資受到影響。
去年11月國務院辦公廳下發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,提出立足國內,保證能源安全的戰略。到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲采比提高到14-15,能源儲備應急體系基本建成。
五、稅由法定,成品油消費稅三次調整程序是否合法?
自2014年下半年以來,國際油價大幅下降。國際油價下降,有利于國內生產企業降低成本,為石油增儲提供好時機。與此同時,借助低油價帶來的契機,國家財政部、國稅總局連續三次調整成品油消費稅,此舉引發諸多的討論。
2014年11月28日、12月12日,2015年1月12日財政部、國稅總局下發通知提高成品油消費稅。經過三次上調后,汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升,單位稅額累計上漲0.52元/升,漲幅高達52%;單位稅額累計上漲0.4元/升,漲幅為50%。
對于本輪三次至上調消費稅,財政部的解釋是,對成品油征收消費稅,有利于促進資源節約,抑制對能源的過度消費,是國際上比較普遍采用的做法。
誠然在中國的資源環境狀況下,能源產品低價不利于環境保護和能源節約利用,合理的稅負能夠引導理性消費。與此同時,消費稅的連續提高使國內油品稅費負擔接連提高(50%左右),社會各方對于增稅程序的質疑增加,財政增收的用途能否公開透明也成為各界關心的問題。
六、煤炭賣白菜價,怎么“脫困”?
來自產煤大省和煤炭行業的委員和代表將繼續為煤炭“脫困”鼓與呼,降低稅負、信貸支持、限制進口沖擊、遏制非法產能等將成為他們的主要訴求。
煤炭行情發生急轉是在2012年下半年,低迷的境遇持續近三年。2014年在市場需求不旺、產能建設超前、進口規模依然較大等多重因素影響下,煤炭市場供大于求矛盾突出,庫存增加、價格下滑、效益下降,企業經營壓力加大。
中國煤炭工業協會信息顯示,2014年前11個月全國煤炭產量35.2億噸,同比下降2.1%,預計全年產量同比減少2.5%左右。這是我國煤炭產量自2000年以來的首次下降。
在煤炭行業的利潤方面,2014年前11個月,全國規模以上煤炭企業利潤比下降44.4%,虧損面在70%以上。但這樣的情形預計將在2015年延續,煤市供大于求的態勢難以改變。