完善能源立法勢在必行

　　“《電力法》確定了國家電網(wǎng)公司的權(quán)力，我們分布式發(fā)電項目進行多余電量的售電，雖然有相關(guān)政策的支持和容許，但根據(jù)《電力法》完全是違法行為。”
　　“確實不匹配，但目前國家電網(wǎng)對上述情況也并不追究，也是無條件接受的。《電力法》應(yīng)該修改到與我們的現(xiàn)實、與現(xiàn)今政府引導(dǎo)的方向相匹配。”
　　在3月9日的一場全國政協(xié)委員小組討論會上，全國政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山和全國政協(xié)委員、中南電力設(shè)計院副院長尹鎮(zhèn)龍之間的這段對話，可以說是我國能源領(lǐng)域法律立改廢問題的一個縮影。
　　一直在期盼 今年特別多
　　2014年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上特別強調(diào)要啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作， 隨后全面依法治國作為“四個全面”之一上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為能源領(lǐng)域的法制建設(shè)吹來陣陣暖風(fēng)。今年兩會期間，完善能源立法也成為代表委員們熱議的話題。
　　全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳提交了《關(guān)于加快完善國家能源法律法規(guī)體系的建議》。她表示，全面依法治國，科學(xué)立法是前提，當(dāng)前我國能源法律法規(guī)體系中，基礎(chǔ)性的《能源法》長期缺位，建議盡快出臺，同時加快修訂《電力法》。
　　《電力法》與我國電力行業(yè)發(fā)展實際嚴重脫節(jié)早已形成共識。十年前，就有專家和代表委員提出修改《電力法》，但該修訂法案長期處于“一直在討論，始終無結(jié)論”的狀態(tài)，目前修訂稿已經(jīng)到了第八稿。“這使得我們在實際工作中有些無所適從，我們希望通過法律得到保護，但現(xiàn)在做不到，所以各地紛紛出臺了一些條例來調(diào)節(jié)市場和企業(yè)之間的關(guān)系。”全國政協(xié)委員、四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥在接受《中國能源報》記者采訪時呼吁，希望《電力法》修訂法案能夠盡早出臺。
　　而上世紀(jì)80年代就已啟動立法工作，但至今仍未出臺的《原子能法》也是與會委員們積極關(guān)注的對象，作為核領(lǐng)域的基本法，全國政協(xié)委員、中廣核董事長賀禹，全國政協(xié)委員、國核董事長王炳華，全國政協(xié)委員、中國核動力研究院院長羅琦等都在采訪中表示，希望已在推進中的《原子能法》能夠加快出臺。“無法可依，不是不能做，但會付出比較大的成本和代價。”王炳華表示。
　　有成績也有問題
　　“我認為這幾年我國能源領(lǐng)域法律法規(guī)的制定成績很顯著，比如我國新能源發(fā)展能這么快，離不開《可再生能源法》的出臺。”
　　當(dāng)記者問到如何看待當(dāng)前能源領(lǐng)域法律存在的問題時，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家能源局原局長吳新雄表示，法律法規(guī)建設(shè)也是為改革提供法律依據(jù)，目前能源領(lǐng)域的法制建設(shè)確實需要加強，比如分布式能源大規(guī)模接入后與現(xiàn)有《電力法》產(chǎn)生的矛盾等。但法律作為一個需要不斷完善的體系，要整體設(shè)計和考慮，先急后緩，分步實施，這有一個過程。“國家對此高度重視，立法工作會加快，我對此充滿信心。”
　　目前，我國能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺了《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》和《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律，以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，這些都促進了我國能源產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范、有序、科學(xué)的方向發(fā)展，但母法和一些重要單行法比如《原子能法》、《油氣法》的長期缺位也會造成一些問題。“法律體系不夠成型，就會出現(xiàn)很多不銜接，甚至互相抵牾的地方，所以應(yīng)該從上位法開始來理順，我認為這個事情勢在必行。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康對記者表示。
　　改變方式或破解難題
　　能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢推進如此艱難的原因是多方面的，其中主要一點是“婆婆多”，各方利益始終無法平衡，在法律制定過程中，相關(guān)主管部門總是會先考慮自己的利益訴求。
　　如何解決這個問題？全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團有限公司原董事長范集湘告訴記者，應(yīng)該改變一些方式方法，充分發(fā)揮第三方或者全國政協(xié)的資政作用。“它沒有利益，不代表任何一方。否則站在不同的角度看到的肯定不同，就像爬山，有人看到的是森林，有人看到的是廟宇，只有站在山頂時再做結(jié)論才是中立的、全面的。另外，所有的法律和方案都不是完美的，都需要在權(quán)衡當(dāng)中有一個取舍，但讓自己取舍自己，自己割自己的肉，這怎么可能？”
　　賈康則表示，在能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢問題上，應(yīng)該遵循有法可依、有良法可依，然后是執(zhí)法必嚴、違法必究這樣的邏輯鏈條，他認為如果沒有良法，后面的執(zhí)法必嚴、違法必究反而會在現(xiàn)實中造成很多負面效應(yīng)。
　　此外，我國電力與能源體制方面的改革，使得一些法律的牽頭單位隨之發(fā)生了變化，也在一定程度上導(dǎo)致法治工作進展的滯后。吳新雄強調(diào)，能源領(lǐng)域立法首先要根據(jù)職能明確牽頭單位，同時一定要做好監(jiān)管，“簡政放權(quán)是好事，成效顯著。但同時也需要有統(tǒng)一、規(guī)范、有序、有效的監(jiān)管體系，這方面的法律法規(guī)我們目前有些還沒完全跟上，我相信未來會進一步得到加強”。