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漫話“新電改”

2015-03-26 來源:OFweek 智能電網 瀏覽數:620

  “兵馬未動,糧草先行”我們的祖先在千百年前就已經告訴我們這個道理。國家“兩會”期間,國務院總理李克強提出要加快智能電網建設步伐,集全國之力,畢其功于一役。在李克強總理的密切關懷下,拖了兩年之久的新電改方案隨即呼之欲出,國人辦事效率之“快”,可見一斑。新電改方案出臺實施,是一帆風順還是前途未卜?智能電網方面又有著怎樣的契機?而新電改的落實,于我們的生活又將發生哪些變化?
  新電改:阻力何其多
  輸電價格試點是電改方案中的重要一環,可以把電網公司的盈利模式由過去“吃差價”改成基于有效資產來核定收入。把電網企業按照公用事業來管后,對它的監管力度加大,電網企業不能再設“黑箱”,坐吃兩頭盈利。售電側放開涉及到配套政策、價格體系等障礙,特別是交叉補貼比較多,短期內不可能快速走向市場。因此,今年可能還是做一些實施細則的研究和制定,不會有實質性動作。
  我國大量存在的交叉補貼,輸配電價難以厘清,這也給新電改實施帶來一定困難。由于工商業用電的供電成本低于居民用電,全球大多數國家的工商業電價普遍低于居民電價。而我國一直通過抬高工商業用戶電價的辦法補貼居民用電,使得民用電價維持在較低水平。新電改實施后,是否會統一工農商用電價格,讓農用電價優惠政策不復存在,農民生活用電補貼是否因此一分沒有,這會不會導致民聲怨聲載道,使政府形象下降,從而給新電改帶來巨大的壓力?
  2002年的那輪電力體制改革就確立了“廠網分開、主輔分離、
  輸配分開、競價上網”的16字目標。但在完成政企分開、廠網分開后,電改戛然而止,直到今日,都沒有實現輸配分開。大家普遍期待“破除壟斷”、“放開市場”,但是新電改并未在體制上進行大刀闊斧的改革。對此,多位政府官員都有各自的看法,一向主張破除壟斷的國務院研究室綜合司副司長范必表示:改革不可能一步到位;中國能源研究會副理事長周大地則認為:如果認為電改就是反壟斷,通過反壟斷就能解決一切問題,電力行業出現的很多矛盾就無法解決,改革容易出現偏頗。事實上,在能源轉型進程飛速的德國,較高的民用電價被認為使得改革更容易推進。而在我國,較低的民用電價得益于大量的交叉補貼,一旦市場放開,民用價格將大幅上漲,對于新電改有可能大幅上漲民用電價,老百姓心中難免會有“改還不如不改”的想法,新電改的阻力不言而喻。
  新電改:動了誰蛋糕?送了誰面包?
  綜合多方信息,新電改的核心內容為:四放開、一獨立、一加強。即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開,公益性和調節性以外的發供電計劃放開,交易平臺獨立,加強規劃。不難看出,電力體制改革首先改變了電網企業的經營模式,具體參考深圳輸配電價模式。同時,削弱了國家價格管理部門的職權(改革推進后,企業再也不用游說價格司、物價局了),也將削減地方經信委、電力調度機構在發電計劃上的權限(每年定發電計劃的時候,他們決定發電企業利潤高低)。
  在反腐的高壓之下,發改委價格管理部門多名官員被帶走調查,在本輪電力體制改革中“表現積極”。深圳、內蒙古地區輸配電價試點的啟動,則意味著電網依“購銷差價”為主的經營模式的終結。
對發電企業而言,在目前相對寬松的電力供需形勢下,隨著電改推進,市場化交易電量將增加,電廠之間對市場和客戶之間的競爭將加劇,以往發電企業賴以生存的計劃電量隨之縮減。電力體制改革進一步把發電企業推向了市場,對發電企業的壓力更大。一些發電企業也擔心,“放開市場競爭的話,對電力價格肯定是有影響的。”

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