解讀新電改

　　■曾鳴
　　當(dāng)下,推進(jìn)新一輪電改至少有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向操作。而電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過(guò)去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐；四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無(wú)法完全滿足市場(chǎng)需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問(wèn)題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來(lái)越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說(shuō)是“大勢(shì)所趨”。
　　通過(guò)對(duì)9號(hào)文的解讀，筆者認(rèn)為新方案的總體思想還是符合預(yù)期的。9號(hào)文中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求，滿足可操作性原則。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開(kāi)、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開(kāi)兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　當(dāng)然，9號(hào)文只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來(lái)配套，很多問(wèn)題也還有待解決。3月20日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。此文件促進(jìn)清潔能源高效利用，說(shuō)明節(jié)能減排重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的合理途徑。此外，這個(gè)配套措施也符合筆者一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來(lái)看從宏觀指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合預(yù)期。
　?。ㄗ髡吖┞氂谌A北電力大學(xué)）
　　實(shí)施細(xì)則比方案更重要
　　■劉滿平
　　新一輪電力體制將按照“三放開(kāi)、一相對(duì)獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則重啟深化改革，涉及七大重點(diǎn)任務(wù)28個(gè)子任務(wù)：電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。
　　更加注制度和機(jī)制建設(shè)，采取漸進(jìn)而非激進(jìn)的改革方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主的“激進(jìn)式”改革模式，以英國(guó)為典型，主要特點(diǎn)是：對(duì)現(xiàn)有電力體制進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組、拆分和產(chǎn)權(quán)私有化改革；只要技術(shù)上允許的領(lǐng)域如發(fā)電側(cè)、銷售側(cè)甚至包括輸電建設(shè)上面都引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)造一個(gè)全新的機(jī)制。另一種是以建立制度或市場(chǎng)機(jī)制為主的“自然發(fā)育式改革”（或叫“漸進(jìn)式改革”），以美國(guó)為典型，主要特點(diǎn)是以頒布和實(shí)施一系列法案為標(biāo)志，通過(guò)政府引導(dǎo)推動(dòng)電力市場(chǎng)的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現(xiàn)有電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾，也未涉及“調(diào)度獨(dú)立”、“輸配分開(kāi)”等內(nèi)容，但準(zhǔn)確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)，正確區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，重在建立電力市場(chǎng)制度和市場(chǎng)機(jī)制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調(diào)整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場(chǎng)的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協(xié)、漸進(jìn)的改革方案，選擇一條推動(dòng)相對(duì)容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說(shuō)明新電改方案不是以拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而是通過(guò)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制。