解讀新電改

　　主要亮點(diǎn)：界定電網(wǎng)性質(zhì)和放開售電側(cè)。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側(cè)電源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)多主體競爭之外，全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場競爭并未形成，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動。如今，新電改方案對電網(wǎng)企業(yè)的職能有了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用?？梢姡谥匦陆缍娋W(wǎng)性質(zhì)后，新電改方案對電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤，讓其回歸到合理利潤水平。也就是說，未來電網(wǎng)企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價，即“過路費(fèi)”。
　　另外，新增售電業(yè)務(wù)放開也是新電改方案中最大亮點(diǎn)之一。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是屬于競爭性環(huán)節(jié)。盡管此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務(wù)，屬于增量部分，并未如市場預(yù)期的那樣放開原有售電，即存量部分。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場交易機(jī)制已是大勢所趨。只有讓各利益相關(guān)方在電力市場中充分競爭，才能最大程度的還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用。
　　具體實(shí)施細(xì)則比方案更重要。當(dāng)然，新電改方案只是一個大的框架，只是指明未來改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實(shí)施細(xì)節(jié)問題，也留下了一些后續(xù)待解決的問題，例如，如何保證電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立？如何強(qiáng)化政府監(jiān)管？居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實(shí)這些發(fā)用電計(jì)劃？在網(wǎng)售仍未完全分開的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送？取消發(fā)用電計(jì)劃后，電力調(diào)度怎么協(xié)調(diào)？放開競爭性電價后，標(biāo)桿電價怎么定？售電側(cè)放開，進(jìn)入售電領(lǐng)域的主體應(yīng)該具備怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？這些問題只能靠配套的N個實(shí)施細(xì)則解決，這些細(xì)則至少應(yīng)包括穩(wěn)步推進(jìn)電力改革工作、有序售用電計(jì)劃、促進(jìn)電力市場化交易、電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域和輸配電價核定辦法等指導(dǎo)意見。這些實(shí)施細(xì)則對電改的推動作用更為強(qiáng)大、更重要，更應(yīng)引起社會關(guān)注和重視。
　?。ㄗ髡呦抵袊?jīng)濟(jì)學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
　　如何從方向變成行動有待明確
　　■張樹偉
　　“9號文”這一客觀上將指導(dǎo)未來若干年（盡管具體時間表仍不清楚）電改“頂層設(shè)計(jì)”的文件已經(jīng)沒有懸念。那么懸念就變成：基于9號文意見，新電改如何從方向變成行動，作用于電力體系的產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)管理、運(yùn)行機(jī)制與政策？在這一過程中，需要秉承何種價值標(biāo)準(zhǔn)？有哪些需要進(jìn)一步明確或者討論的問題，將影響電力改革推進(jìn)的成效與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
　　“9號文”包含了體制改革之外的諸多內(nèi)容。9號文包含的內(nèi)容林林總總，覆蓋的不僅是體制機(jī)制，而幾乎是整個電力行業(yè)發(fā)展的全面問題，特別是明確了很多鼓勵與限制性的政策措施，解決市場失靈或者市場臨時缺位的問題，更像一個“大規(guī)劃”。相當(dāng)部分內(nèi)容，嚴(yán)格講，跟電力體制改革（組織、運(yùn)行與規(guī)制）并沒有直接關(guān)系。比如對分布式能源的鼓勵政策、各種可再生能源與高效機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)問題、高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局問題、節(jié)能減排目標(biāo)與政策實(shí)施問題，以及規(guī)劃的角色與作用問題等。
　　電改可能有助于這些體制改革之外問題的解決，或可能與這些問題完全無關(guān)，抑或可能會使這些問題變得棘手而必須輔以額外或者補(bǔ)充性的政策措施。但是，電力體制改革之于這些問題，最多只能算伴生影響。
　　電改可能帶來一些新的問題，但這些問題的解決需要額外的政策，也并不意味著改革本身是有問題的，需要推倒重來。體制機(jī)制的改革，主要在于建立市場運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與監(jiān)管能力；而不同的政策措施，著眼于解決市場失靈或臨時缺失條件下不同的政策目標(biāo)。相比動輒就需要“統(tǒng)籌”的說法，這一“分工”與著力點(diǎn)的明確，更能接近市場與政府運(yùn)行的合理邊界。
　　改革的實(shí)施路徑、工作組與時間表待明確。電力改革涉及到發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、售電與用電等多個方面，改革的實(shí)施路徑、工作組與時間表將陸續(xù)建立。可以預(yù)見的，這將持續(xù)比較長的時間。