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解讀新電改

2015-04-01 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):972


  “9號文”明確提出,逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務。要打破電改面臨的困境,必須擺脫條塊束縛,進行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革,一方面,明確改革目標,形成新的頂層設計機制。不僅避免傳統(tǒng)模式下改革的片面性,更能夠明確改革目標,使改革方案更加具有針對性。另一方面,從全局出發(fā),形成科學合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性,電力體制改革應當實現(xiàn)這四個環(huán)節(jié)的全局最優(yōu),以實現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標,從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強;此外,更新改革思路,與當前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應。中國電改的現(xiàn)實環(huán)境與2002年已有很大不同,在目前電力市場供需寬松的情況下,隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成,整個社會平均電價可能會有所下降。但隨著后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加,電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢,新電價改革更大壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領域,這種普遍服務所需要的交叉補貼怎么有效核定,成本如何在各用戶之間分攤等都是需要解決的問題。
  按照國家能源局副局長王禹民的說法,電改的節(jié)點還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營模式,衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個焦點問題。一度,圍繞上述問題的爭論甚囂塵上,亦成為電改艱難步進的縮影。最終,9號文確定的電改路徑是“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,放開配售電業(yè)務,放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃,交易機構相對獨立、加強政府監(jiān)管,強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題,文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究”,事實上回避了這一問題。
  值得關注的是,9號文明確提出,有序推進售電側(cè)市場改革,允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場,允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易,鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。雖然售電側(cè)放開的具體細則還有待明確,但投資者的想象空間早已打開。業(yè)界普遍認為,售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別,而凈利潤將是千億級別,市場空間極大。時下,一些從事輸配電業(yè)務的公司都在密集準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。
  (作者供職于江蘇省連云港市司法局經(jīng)濟法制處)

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閱讀上文 >> 【整理】世界電力改革編年史(1982年-2013年)
閱讀下文 >> 金風江蘇智能微網(wǎng)順利投運

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