——訪彭博行業研究亞太區公用事業高級分析師岳啟堯
隨著被稱為新電改方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），（以下簡稱“9號文”）近日正式下發，圍繞中國電改“下一步”的話題也越來越多：此輪電改力度如何？可能將面臨哪些挑戰？亞太地區其他國家電力市場情況如何？
4月2日，彭博行業研究（Bloomberg Intelligence）亞太區公用事業高級分析師岳啟堯（Joseph Jacobelli）與《中國能源報》等媒體記者分享了他的觀點和看法。
中國能源報：有人認為中國此輪電改力度不大，您怎么看？
岳啟堯：在我看來，與其說“9號文”是新電改方案，不如說更像“任務宣言”（mission statement），中國政府正式向整個電力行業發出信號：我們很認真地要做市場化！
當然，現在探討力度和規模不太實際，起碼短期內看不太出來，可變因素太多。不過，中國的能源決策者對于國外電力市場改革研究得很細致、了解得很透徹，雖然目前還沒有看到更多的細節，但是毫無疑問，中國的電力市場正在向著更加市場化邁進。
從1994年出臺電力法，到1998年國家電力公司成立，直至2002年廠網分開，中國是亦步亦趨、有節奏地進行改革。不難看出，中國政府對電改有決心，這不僅僅是為了拉低電價，更重要的是希望將整個行業的效率帶動起來。
我要強調，從國際整體水平來看，中國的廠網分開是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后續需要出臺很多的配套文件支持每一個重要環節，更需要有力度的執行。我們預計未來2至3年，在關鍵領域會有重要進展。
比如，獨立的調度中心在市場化的電力市場中作用非常重要，這個機構必須獨立，這也是市場化的前提之一。在國外，調度中心基本都是獨立的機構，就連在電改相對落后的日本都已經設立獨立調度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保險、其他套期保值的工具等來有效管理電力市場的風險。
中國能源報：“9號文”出臺之后，您覺得中國電改的下一步是什么？
岳啟堯：“9號文”中明確了“單獨核定輸配電價”的重要性，在我看來，輸配電價就是電改的起步點，至于下一步是什么，這個問題太寬泛，但如果我是中國電改問題的決策人之一，我會強烈推動建立獨立且強有力的監管機構、制定清晰和詳細的電力交易規則以及配套法規條款。
我認為，即便追求全面市場化，政府主導角色仍然是首位，獨立輸配電或電力調配機構很重要，清晰明確的法律法規很必要，這個機構需要有權力獨立地執行監管規定，不能受制于任何利益團體，也不應該與市場參與者產生利益交集。
以英國、澳大利亞為例，這些國家的電力市場監管機構很獨立，權力甚至超越政府，而且管理法規比中國復雜和詳細得多。還可以參考一下新加坡的能源市場管理局（EMA），該機構評估、指導和監管任務也做得不錯。
目前，澳大利亞大部分地區已經完全實現電力市場化，但民用電、農業、小企業用電電價仍然受相關機構管制，這就是我剛剛強調的監管力度問題。不過，與中國不同，由于能效、節能措施以及分布式能源非常成功，澳大利亞的“下一步”是解決電力需求負增長問題。
中國能源報：中國實施電改未來面臨的挑戰有哪些？
岳啟堯：最大的挑戰應該是“誰來監管”，發改委還是其他機構，這個角色必須盡快確定。這同時也體現了政府參與力度。以菲律賓為例，該國曾經實施競價上網，由于供電量跟不上電力需求增速，導致電價猛增，引起電力用戶強烈不滿，該國最終不得不暫停這一市場化舉措。這就是監管角色不明、力度不夠所致。
其二，設計適合中國市場的電力交易規則。不過，這個很復雜，需要參考國家和地區特色。中國的電力市場是全球最大的，而且是好多個市場組成的，比如東北三省和廣東省就完全不一樣，區域復雜性比較強，到底是地區性監管還是全國性監管，還需要進一步探索和研究。
其三，電力公司商業模式會改變。市場化后，電力行業整體會從低風險、低回報轉向高風險、高回報。其中，輸配電領域相對穩定，但發電公司風險會提高，不過其相應收益也會增加，再加上如果放開售電側，很多公司蜂擁至利潤高的零售電業務，非常容易造成輸配電行業投資不夠，這也是2003年美加大停電的原因之一，因為投資意愿決定一切，誰也不愿意去投資不掙錢的行業，因此供電量上不去，停電事故自然容易發生。
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