編者按： 據傳配額制已上報國務院等待批準，將擇機發(fā)布，那么什么是配額制?配額制有給光伏、風電等可再生能源帶來哪些危與機?電改后可再生能源將如何生存?誰有又是配額制的受益者?今天與大家分享《可再生能源配額制的前世今生》的 第一部分;
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第二部分主要講述配額制各省完成情況，誰的壓力最大;第三部分主要分析的是未來各省完不成任務會怎樣?是否會形成全國的交易市場和各家利益得失，歡迎大家持續(xù)關注。
以下部分為正文：
電力體制改革如今已是大勢所趨，相應配套的政策正在陸續(xù)出臺，其中可再生能源配額制是重要的配套政策。在一個逐步開放的電力市場中,可再生能源將面臨浮動電價的火電競爭，以我國目前的財稅體制，需要有保護性政策來保障可再生能源的發(fā)展空間。大方向上，國家已經宣布在2020年實現非化石能源占一次能源15%，2030年占到20%。為實現這些目標，需要有更多的可再生能源電力才能完成，當局推出可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，就有一個配額分配、配額完成達標等問題，筆者將詳細為大家講解一下配額制的前世今生，誰要付出，誰將受益。
可再生能源配額的劃分結構
既然是配額制，最關鍵的一步就是如何分配配額，如同各家領任務，直接影響各個參與方的成本和利益考慮，以及以此為基礎的未來發(fā)展戰(zhàn)略。配額的劃分，可以按照條(也就是行業(yè))，也可以是按照塊(也就是地區(qū))來劃分。如果按照條來劃分，那么著力點主要就在發(fā)電企業(yè)身上。我國五大發(fā)電集團，均有自己的可再生能源比例要求。2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求，“到2010年和2020年，大電網覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上;權益發(fā)電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總容量應分別達到其權益發(fā)電裝機總容量的3%和8%以上。”此中長期規(guī)劃的部分要求雖未出臺強有力的管理辦法，但發(fā)電集團們并沒有放松自己。由于光伏的裝機量實在還比較小，非水可再生能源先主看風電，五大集團中即便是風電裝機比例最低的公司也已經達到6.75%，整體完成8%的裝機總容量不是問題。但是從發(fā)電量來看，成績就不行了，2014年風電、光伏、生物質所發(fā)電量占總發(fā)電量大約3%左右，主要還是靠風電。能源局清楚，裝機只是第一步，目標還是要獲得可再生能源的電力，這次的配額制不考核裝機，只考核上網電量，就是按照這個思路。國家能源局此次按照省一級單位來分配配額，就是希望地方政府能夠發(fā)揮作用，協(xié)調更多的可再生能源上網。
配額制下的利益相關方
可再生能源配額制主要牽扯以下幾方，火電、電網、地方政府、可再生能源。配額制的傳說在市場已經流傳了十幾年了，總見樓梯響，不見人下來。為何這樣難，因為它不僅侵占火電等利益，也給地方政府、電網安排了更多的活兒，最大受益的是可再生能源發(fā)電商，出臺阻力之大可以想象。
此前，由于風電、光伏的稅收、就業(yè)等方面，難以像火電那樣短期對當地經濟有實質性的幫助(關于可再生能源和火電財稅對比將單獨成文以饗讀者)，一次性投資之后，地方政府基本就不怎么過問了。開發(fā)商所發(fā)電力能不能上網基本靠自己去跟電網溝通。可再生能源的一大特性就是時間不等人，如果半年上不了網，那么這半年就完全損失掉，而無法像火電那樣可以在后面的時間內搶回一部分發(fā)電小時數，因此電量能否上網簡直就是生死令，隨著可再生能源裝機量的迅速增加，此類矛盾越來越突出。對于電網來說，媒體常常報導電網拖后腿，并網難，限電多。電網企業(yè)自己往往又覺得十分委屈，我們已經為可再生能源并網做了這么多工作，為什么總是受指責。在相同的上網價格下，肯定是火電更好管理，對于企業(yè)還有基層員工來說，收入不增加，工作量增加總是一件積極性不太高的事情。
配額制一出，等于給地方政府一個任務指標，使得政府和開發(fā)商的利益將更加一致。風電裝機半年，光伏裝機3個月，這樣的速度大大快于電網線路的建設速度。線路建設也不是電網企業(yè)完全說了算，也要發(fā)改委等各級政府審批才行。配額制出臺將把球踢給地方政府，地方政府動員當地發(fā)電企業(yè)平衡自己的電源結構，地方政府協(xié)調電網完成更多的可再生能源消納，地方政府督促電網的基礎建設。貌似地方政府活兒多了不少，但是活兒并不會白干。
可再生能源在電力改革后的處境
已經接入電網的可再生能源電源也不是高枕無憂，限電問題就像懸在頭頂的大刀。很可惜，在可預見的十年內，煤炭價格將保持低位運行，火電價格在當前的排放標準下有很強的競爭力。隨著我國電力市場消費增速下滑會出現多種電源競爭市場的格局。2014年，全國火電裝機容量9.2億千瓦，設備平均利用小時只有4706小時，創(chuàng)1978年以來新低，火電一旦可以競價上網，相信還是會很拼的。所以競價的時候，火電上網電價短期內會迅速下降，屆時可再生能源如何定位馬上就是問題。因為，現在可再生能源的固定上網電價分為兩個部分，當地脫硫脫硝火電標桿上網電價+可再生能源補貼。如果可再生能源參與上網競價，那么上網電價下降部分如何來補償是個未知數，可再生能源基金一年的收入是固定的數字，難擔此重任。但是如果不參與競價，可再生能源價格高、不穩(wěn)定，如何與火電競爭呢。保障可再生能源的市場份額是電力改革需要重點考慮的問題。
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