曾鳴：“有序、逐步推動市場化”

　　這就面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)，規(guī)劃與市場怎么協(xié)調(diào)?
　　我認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮電網(wǎng)公司在電力系統(tǒng)中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，當(dāng)然，并不是讓電網(wǎng)公司包辦整個規(guī)劃，而是讓它發(fā)揮政府、發(fā)電公司、咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計院所無法替代的作用。
　　電網(wǎng)公司的自身優(yōu)勢在于，它著眼于整個電力系統(tǒng)，一邊連接著眾多不同電壓等級下的用戶負(fù)荷中心，另一邊各種電源都接入電網(wǎng)，水、火、核、風(fēng)、光、儲能等。因此，電網(wǎng)公司能站在中間的位置，對整個電力系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。
　　同時，電網(wǎng)公司是一個整體的系統(tǒng)，有專業(yè)的人才和大數(shù)據(jù)，可以做整體的電力系統(tǒng)規(guī)劃方案給政府。電網(wǎng)公司可以通過智能電表來收集眾多的數(shù)據(jù)，如用戶用電多少年、用電支出、用電負(fù)荷特性、每天用電時間長短、用電的高峰低谷曲線等，從而通過改變用戶的負(fù)荷曲線來節(jié)能減排、降低成本。
　　想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要管住中間，把電網(wǎng)公司管好、定位好。未來要把電網(wǎng)公司定位成公用事業(yè);而不是一個盈利性機(jī)構(gòu)，政府就能把一些規(guī)劃職能授權(quán)給電網(wǎng)公司，讓其發(fā)揮自身的優(yōu)勢。有很多人擔(dān)心，電網(wǎng)會借此放入自己的利益來搶奪發(fā)電或者用戶的利益。但是這里有個前提是，把電網(wǎng)公司定位成公用事業(yè)，必須要有政府授權(quán)，這樣一來讓電網(wǎng)公司沒有了自己的利益。
　　記者：業(yè)界部分專家擔(dān)心9號文是否能很好地執(zhí)行，您認(rèn)為中發(fā)9號文該如何真正落地呢?
　　曾鳴：我個人認(rèn)為9號文比5號文要樂觀。我2001年參加了5號文的起草，方案里還有沒達(dá)成共識的地方。
　　其次，5號文下發(fā)沒有多久，內(nèi)外部的形勢就發(fā)生了巨大變化，比如嚴(yán)重缺電、節(jié)能減排的要求、可持續(xù)發(fā)展的呼聲，但是5號文里面并沒有說節(jié)能減排該怎么做，這非常不利于5號文的操作。而9號文起草時對5號文下發(fā)后這十多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，充分聽取了專家學(xué)者、企業(yè)的意見，所以我認(rèn)為，9號文有相當(dāng)?shù)囊徊糠謨?nèi)容可以落實。
　　其實對于9號文的一些目標(biāo)，有些地方很矛盾，我也擔(dān)心有些方面可能無法往前推。比如放開兩頭里面，目前比較想做且可以做的，就是電力用戶直接交易。但是我擔(dān)心一種情況的出現(xiàn)，就是電力用戶直接交易導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。
　　另一個問題在于，我認(rèn)為中國的售電側(cè)不是一個投資者能夠盈利的領(lǐng)域。雖然售電可以競爭，但是保底供電服務(wù)在中國依然非常重要，因為售電的公用事業(yè)特征很強(qiáng)，所以政府在對售電側(cè)市場制定規(guī)則的時候就必須嚴(yán)格監(jiān)管，讓他們承擔(dān)必要的義務(wù)和責(zé)任。不可能將可獲利的部分都拿出去競爭，獲利能力低的居民、農(nóng)管、農(nóng)村等用電，全留給兩個電網(wǎng)公司。那么這部分國有資產(chǎn)如何保值增值呢?
　　記者：一般來說，電改必須跟國情相結(jié)合，您覺得哪一些特有的國情是值得決策者注意的呢?
　　曾鳴：學(xué)習(xí)和借鑒國外電改經(jīng)驗是必須的，因為學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，總結(jié)國外已有的教訓(xùn)，可以少交學(xué)費。
　　在學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗的同時，由于電力體制改革和本國國情密切相關(guān)，我們也要清醒地認(rèn)識到，世界各國的電改經(jīng)驗都是依據(jù)各國自身的國情進(jìn)行改革的，只能借鑒而不能照搬。應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎借鑒國外私有化得來的經(jīng)驗，這是在借鑒上最值得注意的問題。
　　而值得決策者注意的特有的國情有以下幾點：
　　第一，對于能源和電力是否應(yīng)當(dāng)私有化，在中國這是政治問題，我們是以公有制為主的國家，一定是區(qū)別于國外的私有化。這一點需要引起我們的高度注意。國外的私有化就是電力體制改革，或者說電力放松管制、市場自由化和電力產(chǎn)權(quán)私有化相伴而生，甚至是由于私有化，才進(jìn)行市場化。
　　可是我們國家不可能私有化，公有制的企業(yè)與私有制的企業(yè)相比，在監(jiān)管的對象、模式、形勢、方法、規(guī)則上都不一樣。在中國監(jiān)管的對象是央企、國企，怎么能照搬一個專門監(jiān)管私企的監(jiān)管模式呢?
　　對于中國國情的錯判，原本是以公有制為主的中國，卻照搬了一個私有制的監(jiān)管方式，這就造成了5號文為什么實行不下去。
　　第二，中國的資源分布和負(fù)荷中心的分布情況。中國是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，而且能源主要分布在中西部，負(fù)荷中心卻在東部。正是因為要充分考慮中國的這些具體特征，跟國際上的有很大區(qū)別，所以現(xiàn)在要求電力系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
　　記者：在未來一段時間，怎么樣才能解決交叉補貼的問題呢?
　　曾鳴：交叉補貼在電力這個特殊商品中，是一個很正常的情況。只是現(xiàn)在要建立電力市場，交叉補貼就成了一個障礙。
　　如果不能逐步解決交叉補貼問題，售電市場很難做到有效的競爭。因為市場承擔(dān)了不必要的成本，致使市場中的價格部分扭曲，而扭曲的價格肯定產(chǎn)生不了高效率的市場。
　　要解決交叉補貼的問題，但是交叉補貼又不可以立刻取消，現(xiàn)在能做的是改變交叉補貼的方式，核定出真正的交叉補貼費用。這就將交叉補貼放在明處，暗補變明補，便于接受監(jiān)管。通過改變交叉補貼的方式，逐步減少補貼規(guī)模。最后一定要讓用戶明白，電力市場化后，再也不能享受過多的交叉補貼了，至少要讓企業(yè)能收回供電的成本，而且不能總讓政府長期補貼部分用戶的電價。