近期，京津兩地官方媒體先后報道稱，地方領(lǐng)導班子召開專門會議，傳達學習中共中央、國務院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發(fā)布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時預測，綱要將于半月內(nèi)公布于眾。
本報記者從知情人士處獲悉，綱要從中長期、短期等多方面對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排。總體來看，頂層設(shè)計仍是重點，預計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補位”，并迅速進入落實期。
一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優(yōu)化重組，加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
值得注意的是，多名受訪人士預計，綱要將對京津冀地區(qū)進行大規(guī)模的手術(shù)改造。未來，從行政到經(jīng)濟，該區(qū)域都將發(fā)生較大變動，從根本上改變京津冀地區(qū)的發(fā)展動力和模式。
如何實現(xiàn)1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來難以推進的重點在于多方利益的博弈。
上述高層智囊認為，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準確和全面，協(xié)同是一個共贏的概念，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題。不過目前來看，如何打破各方面的壁壘成為重新規(guī)劃的關(guān)鍵。“顯然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了。”他向《第一財經(jīng)日報》記者透露。
去年8月份，有媒體報道稱，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，國務院副總理張高麗擔任組長。同年12月26日，中國政府網(wǎng)披露，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開，張高麗主持會議并講話。會議傳達學習了習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關(guān)重點工作。
國家層面領(lǐng)導小組的成立意味著，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“從協(xié)同發(fā)展這個角度來看，當前京津冀地區(qū)的發(fā)展不如珠三江和長三角地區(qū)具有潛力。”上述高層智囊表示，這些年來，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優(yōu)勢資源，地區(qū)間形成巨大反差，北京本身也積累了越來越多的“城市病”，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，這一區(qū)域的轉(zhuǎn)型面臨著更大的壓力。
“協(xié)同最終的目的是共贏，實現(xiàn)‘1+1+1＞3’，而不是犧牲誰、成全誰。”他向本報記者表示。
京津冀將修復地區(qū)病
地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活力較低……近年來，北京累積的“大城市”病和周邊地區(qū)發(fā)展“塌陷”等一系列問題和隱患引發(fā)各方的持續(xù)關(guān)注。
京津冀地處我國華北，當前無論從地區(qū)發(fā)展平衡還是國家戰(zhàn)略角度考慮，打造一個“強勢”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切。
上述高層智囊告訴《第一財經(jīng)日報》記者，可持續(xù)、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向。
值得注意的是，與過去重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不同，京津冀區(qū)域布局更關(guān)注包括軟實力在內(nèi)的多方面布局。
例如，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告，從下月起將針對北京“十三五”規(guī)劃活動召開五場公眾建言會。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“文化中心建設(shè)與提升城市魅力”、“科技創(chuàng)新中心建設(shè)與構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”、“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”、“加強城市治理與建設(shè)和諧宜居之都”。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，上述主題也正體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思路。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點中，包括改善空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)保成為布局的重中之重。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區(qū)城市重度污染天數(shù)比例為6.9%，嚴重污染天數(shù)比例為1.2%，重度及以上污染天數(shù)比例高于74個城市5.8個百分點。這均顯示，京津冀地區(qū)環(huán)境治理迫在眉睫。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善，更是對產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的重塑。”上述高層智囊對《第一財經(jīng)日報》記者表示。
目前，大型產(chǎn)業(yè)和能源布局調(diào)研已經(jīng)陸續(xù)展開。去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調(diào)研組完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報告提出，計劃未來10~15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術(shù)示范基地，預計投資規(guī)模達萬億元以上。
去年開始，以交通一體化和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移為主的一系列政策和項目已經(jīng)陸續(xù)推出。北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正近期表示，京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實現(xiàn)“一小時交通圈”的目標。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉此前向媒體表示，京津冀協(xié)同發(fā)展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵、環(huán)境污染、人口過多等“大城市病”。所以，綱要的制定，為北京可持續(xù)發(fā)展開出了藥方。
北京非首都功能紓解加速
習近平曾明確指出，北京的核心功能包括政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。
上述高層智囊分析，這四個定位是北京眾多功能中最為核心的。例如，北京作為國家科技創(chuàng)新中心，不僅擁有全國七成以上的中央研究機構(gòu)、1/3的國家重點實驗室和工程研究中心、一半以上的院士，而且中關(guān)村(16.15,-1.06,-6.16%)自主創(chuàng)新示范區(qū)正奮力向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。
去年開始，北京非首都功能的紓解已經(jīng)開始。近期媒體關(guān)于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報道顯示，紓解步伐已明顯加快。
北京市社科院相關(guān)課題組昨日發(fā)布的研究報告認為，北京市應盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。
針對疏解和剝離非首都功能難的問題，北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松認為，應建立全市統(tǒng)一的疏解非首都功能的土地政策、財稅政策及補償機制。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，完善人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。
北京的定位也意味著天津?qū)⒏喑袚搮^(qū)域經(jīng)濟和金融中心的功能。從京津兩地近年的發(fā)展改革布局來看，這一定位將整合好兩股強勢力量，合力打造經(jīng)濟新動力。
此外，媒體報道稱，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類重點產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。
多個機構(gòu)研報認為，這場持續(xù)數(shù)年的改造將使得京津冀地區(qū)煥發(fā)新的活力，成為中國發(fā)展版圖上的龍頭區(qū)域。
