“十三五”能源革命：清潔能源迎機遇期

　　能源革命或將出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃文本中。
　　正式公布全文的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
　　這意味著能源革命將進入“十三五”規(guī)劃。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命，此后成為能源領域的指導方針。
　　具體到各能源領域，都將迎來改革的機會。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發(fā)展的機遇。
　　清潔能源的機遇期
　　“十三五”規(guī)劃建議提出，將提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言，將加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。
　　針對長期制約新能源發(fā)展的儲能瓶頸，將“加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣”。
　　同時能源體制改革也會朝著市場化方向，形成有效競爭的市場機制。并實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。
　　廈門大學能源經濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，中國的一次能源結構以煤炭為主，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃除了要符合經濟發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。
　　他還提出，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點關注清潔能源、電動汽車和儲能技術創(chuàng)新。
　　從事光伏行業(yè)上下游的晶科能源全球品牌發(fā)言人錢晶對本報記者表示，從企業(yè)角度看，光伏發(fā)展機會很多，預計光伏將成為主流能源。她還預計，未來五年光伏產業(yè)鏈兩極分化將更嚴重，龍頭一線品牌的產能利用率等優(yōu)勢將進一步擴大，中小企業(yè)在市場競爭中將呈現(xiàn)弱勢。
　　錢晶還表示，光伏政策和配套措施有待進一步完善，要適應光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系，適應光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產業(yè)服務體系，建立完善的稅收及補貼的政策、方案等。
　　能源體制改革將持續(xù)
　　“十三五”規(guī)劃建議提出，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。
　　國家發(fā)改委主任徐紹史在3日國新辦發(fā)布會上解讀說，未來將實現(xiàn)低碳發(fā)展，鼓勵煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實現(xiàn)煤炭利用零增長甚至負增長。
　　同時通過市場化手段管理，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權交易。徐紹史還提出，希望得到一些清潔能源、污染防控治理的技術，共同保護環(huán)境、加強生態(tài)建設。
　　《建議》還提出，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。”
　　目前電力體制改革都在等待實施細則，電改方案的框架是“放開兩頭、關注中間”，這一思路在油氣領域也有反映。油氣改革正式方案還沒有出臺，本報記者此前了解到的消息，油氣改革也貫徹“網運分開”，以及全產業(yè)鏈市場化改革的方向。
　　對于放開壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，一位不愿透露姓名的油氣行業(yè)人士稱，自然壟斷行業(yè)其實沒必要放開，資本對這種業(yè)務興趣也不大，需要的是加強監(jiān)管，不過放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，還要看具體怎么放開才好判斷。
　　除此，能源安全也被提到重要位置，將建立能源安全儲備制度。此前戰(zhàn)略石油儲備廣為業(yè)界所知，煤炭儲備則從2011年起在建設中。林伯強認為，儲備制度主要是為了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，減少國際油價波動對國內的影響。