當陸上風電因棄風陷入困境時，資源充沛且易就近消納的海上風電成為業界關注的焦點，但是由于諸多因素的制約，并未成為投資的熱點。
“卡殼”的海內外風電項目
近日，一座瑞典風場被迫提前10年退役的消息，引發業內關注。
據了解，瑞典Vattenfall公司已經開始拆除其位于瑞典東南部的YttreStengrund10MW海上風電場，該風場建成至今已有14年。瑞典工程公司SvenskSjoentreprenad公司承接了此次海上風電場的拆除工作，預計將于2016年1月完工。
另外，該海上風電場采用5臺NegMicon公司（麥康公司）NM2000-72機組，雖然建成至今已有14年，但自從2014年9月決定退役以來，僅有1臺仍保持運行。
與此同時，國內的海上風電項目也并非順風順水。作為南方電網主推的廣東首個海上風電項目，投資42億元的珠海桂山海上風電項目前期工作已經停滯了超過一年的時間。
資料顯示，投資42億元，總裝機容量為19.8萬千瓦，擬安裝66臺已建設3兆瓦的風電機組，這一項目在2012年4月已經獲得了國家能源局“路條”。
這個曾經被認為是新技術應用、商業模式等進行了大膽創新的海上風電項目，還承擔著海上風電“開發模式示范”“設備國產化示范”“風機基礎型式及施工技術示范”“海島智能電網技術示范”四個示范任務，但現在卻陷入整體停滯，這恰恰反映了當前中國海上風電的開發困局。而除了海洋環評，圍繞在行業內的諸多問題仍待解決。
失之交臂“十二五”目標
最新數據顯示，2014年底列入我國海上風電開發建設方案總容量為1053萬千瓦的44個項目，截至今年7月底，已建成投產僅2個，裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個，裝機容量170.2萬千瓦，如果算上此前已建成項目，我國現有海上風電總裝機量僅44萬千瓦。
《可再生能源發展“十二五”規劃》中提到，到2015年，我國累計并網風電裝機達到1億千瓦，年發電量超過1900億千瓦時。其中，海上風電裝機達到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風電裝備制造產業。
但根據國家能源局的數據，截至2015年7月底，在建和投產的海上風電裝機容量只有176.3萬千瓦。
毫無疑問，與原設定的海上風電建設目標“相差甚遠”。隨著“十二五”的收官，“十三五”即將開始，海上風電如何破解現行發展困境，仍面臨大考。
眾所周知，海上風電的高成本對行業的發展尤為不利，由于海上風電環境特殊，對于風電機組、輸變電設施、運行維護都有特殊要求，導致無論風機設備還是運維成本都要高于陸上價格。通常海上風電項目成本約為陸上風電的2倍。在風電機組運行壽命一定的情況下，投入成本高自然會增加發電成本。
而另一方面，不高的電價也是制約行業發展的一個根本因素。
2014年前，國家沒有統一的海上風電電價和補貼政策，僅通過采用特許權招標上網電價的方式開發。由于電價政策不明朗，嚴重制約了海上風電發展。2014年6月，國家發改委公布《關于海上風電上網電價政策的通知》，明確了海上風電價格政策：非招標的海上風電項目，潮間帶風電項目0.75元/千瓦時，近海風電項目0.85元/千瓦時。但電價政策出臺已有一年，海上風電發展并未加快。
一位不愿具名的央企風電開發商表示，0.85元的電價是企業投資積極性較差、產業發展較慢的關鍵原因。
值得說明的是，現有電價政策僅包括2017年以前項目，但風電開發具有一定的周期性，從測風到投產往往需要數年，而價格政策的波動會對其造成極大影響。2017年后價格如何變化也給海上風電開發企業帶來決策困擾，影響項目進展。
該人士還告訴記者，項目審批難也是導致海上風電項目進展緩慢的原因之一。與陸地風電通常建設在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風電常建于潮間帶和近海，海洋、海事、環保等眾多部門均對此有不同程度的管轄權利。
對此，國家能源局在9月15印發的《關于海上風電項目進展有關情況的通報》中，積極協調海洋、海事、環保部門依然是其中重要內容。可見制約海上風電發展的“多頭管理”依然是個大問題。
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