中國風能協名譽理事長施鵬飛曾表示，中國海上風電起步較晚規模有限，國產風機關鍵技術依然有待完善，進口風機成本太高，項目周邊缺乏大規模的電網基礎設施，產業鏈配套不完善，導致我國海上風電發展成本難以和新出臺的電價相匹配。
此外，我國的海上風電場大都處于海洋性氣候和大陸性氣候交替影響的區域。這些區域氣候變化大，頻繁遭遇臺風、暴雨、潮汐、巨浪等影響，不利于進行海上風電施工建設。因此，我國東南沿海1年的有效施工天數僅為150天左右。這也導致海上風電場的施工工期延長和維護難度加大，增加了開發成本。
還有業內人士表示，進展慢背后關鍵還是利益，近海涉及眾多利益主體，建設風電一旦與其形成沖突，就需要權衡。比如，建設一個海上風電項目，對當地經濟拉動十分有限，不能對投資、就業、稅收形成帶動，部分地方政府的協調積極性就不高。對于企業來說，在未來發展中，維護好海洋、海事、環保等任何一方的關系都十分重要。
困境之下“十三五”仍需發力
隨著中國能源結構的不斷調整，風能因其巨大的社會和環保效益而被中國政府視為能源發展的重點。去年12月，中國國家能源局發布了《全國海上風電開發建設方案(2014—2016)》，其中44個海上風電項目被列入建設方案，總容量超過1000萬千瓦，中國還提出了2020年建成3000萬千瓦海上風電發展目標。
然而，必須承認和面對的是，中國海上風電無論從技術方面還是政策和管理方面，與歐洲等發達地區還存在較大的差距。2014年，歐洲新增海上裝機容量148.3萬千瓦，占世界新增總量的87%。目前，中國海上風電裝機容量只有80多萬千瓦，要實現在2020年建成3000萬千瓦的目標，在經濟下行壓力持續增加與海上風電發展多重困難的大背景下，挑戰相當巨大。
但是施鵬飛表示，雖然風險很多，但隨著國內陸上風電優質資源越來越少，發展海上風電是大勢所趨，必須要有信心。目前中國海上風電由‘積極推進’改為‘穩步發展’。已經安排了1000萬千瓦的海上風電項目做準備，這是一次很好的機會。
企業作為市場的主體，嗅覺更加敏銳，盡管阻力重重，但中國海上風電前進的腳步并未停歇，自2009年起步以來，中國海上風電快速發展，目前已經發展成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風電市場。為了降低成本，中國風電企業正努力創新核心施工技術、突破技術局限。
中國各大電力企業已經或正在開發建設一些海上風電項目，積極推進一大批海上風電項目的前期開發。截至目前，中國國電集團已經在江蘇建成海上風電48.2萬千瓦，是亞洲最大的海上風電場。下一步，國電集團還將重點開發在福建、江蘇等地的多項海上風電項目。
與內陸地區風電能源需求不足的情況不同，業內專家表示，盡管當前國內海上風電的制約因素比較多，但是中國海上風能資源豐富，加快海上風電項目建設，對于促進沿海地區治理大氣霧霾、調整能源結構和轉變經濟發展方式具有重要意義。
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