規劃落地面臨挑戰
2015年以來，出現了一股火電逆勢增長的潮流。
綠色和平組織追蹤環保部門數據發現，2015年上半年，環保部門受理、擬審批和已審批的火電項目達1.23億千瓦，接近過去三年環保部門審批的火電項目總和近八成。
韓文科認為，火電項目通過環評等同于投產，不過他認為，目前煤電過快增長的跡象很明顯。
煤電的快速增長，一是由于煤炭價格的下跌，煤電的經濟性凸顯;其次，2014年底，火電項目核準權下放地方政府，地方政府在經濟發展的壓力下推動了煤電的增長。
2015年底，國家能源局陸續在各地區召開“十三五”規劃銜接座談會，一名參會者稱，各地政府發展煤電的積極性還是很高，地方能源規劃中能源消費增速仍然較高。
該人士稱，各地投資熱情不減，以至于在一次內部會議上，努爾˙白克力要求參會的各地發改委、能源局代表“保持冷靜”。
煤電的不理性增長面臨著投資風險。華北電力大學教授袁家海測算，將2020年非化石能源占一次能源比重15%設為前置目標，“十三五”期間社會用電量年均增速設定為4.2%，如目前所規劃煤電機組全部投產，到2020年將過剩2億千瓦，利用率也將降至3800小時。
煤電的增長也將進一步擠壓非化石能源的空間。張博庭說，目前東部省份大規模建設火電，中西部的水電無處可去。“烏東德水電站已經開建了，市場還不知道在哪里。”
周大地認為，規劃的作用是對未來能源工業的發展進行引導，但能否落實，還要看政府的決心，在環保與經濟發展、行業利益與整體利益中作抉擇。
國家能源局正在強化規劃作用。
2015年11月26日，國家發改委、國家能源局發布《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》，要求各地電力規劃要在國家電力規劃的指導下制定，發展煤電項目要在總量控制下進行。
能源局官員介紹，過去地方的能源規劃都是自己制定、發布，強化規劃指導后，地方規劃要報國家能源局審批。
該名官員稱，未來規劃對核準的約束作用也會強化，沒有納入規劃的項目將不會核準。“規劃作用，類似于之前的路條。”
強化規劃能否真正執行到位，還需進一步觀察。毫無疑問，隨著能源需求總量增速放緩，下一個五年，中國能源將在各方利益博弈中艱難調整。
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