煤炭消費量從2014年開始減量，但這是否意味著煤炭峰值已經來臨，業內仍然有不同的觀點。
行動計劃預計到2020年，煤炭消費量將控制在42億噸。統計局調整數據后，這一數字事實已經在2013年超過。《財經》記者了解到，制定中的能源“十三五”規劃也調整了數字，煤炭消費量到2020年將“高于42億噸”。
低碳能源加速發展
能源結構調整的重心是煤炭的減量化。作為中國第二大類能源，業內普遍認為，石油消費量在未來五年將保持中低速增長，在一次能源消費總量中比例將持續降低。行動計劃提出的到2020年的目標，石油消費量占一次能源比例將下降至13%。
相對于煤炭、石油，以天然氣、核能、可再生能源為代表的低碳清潔能源將迎來加速發展。
行動計劃提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比例達到15%。2014年底，中美聯合發布《中美氣候變化聯合聲明》，承諾到2030年，非化石能源占一次能源總量比例達到20%。非化石能源包括水電、核電、風電、光電等。行動計劃提出，到2020年，風電裝機2億千瓦，光伏裝機1億千瓦左右。
業內普遍認定，“十三五”規劃中風電、光伏裝機目標上調已經確定，風電裝機將上調至2.5億千瓦，光伏裝機上調至1.5億千瓦。
國家可再生能源中心一名專家認為，基于目前的發展速度，這一目標不難達到，未來風電除陸上風電外，“十三五”期間，海上風電將突破障礙，由規劃落地。
按照行動計劃的目標，核電到2020年運行機組將達到5800萬千瓦。
2000年以來，核電一直保持較快的發展速度，平均每年核準6臺-8臺機組。2011年日本福島事故發生后，“十二五”核電發展速度驟降。
按照“十二五”規劃的目標，到2015年，運行核電裝機4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。但事實上，目前運行核電裝機僅2550萬千瓦。
2015年底，田灣5號、6號機組和防城港3號、4號機組獲得核準并相繼開工建設。田灣5號、6號機組將是中國最后新建的二代加核電機組。
下一個五年，核電發展將恢復到每年核準6臺-8臺機組發展速度，屆時，以AP1000、華龍一號為代表的安全性更高的三代核電技術將唱主角。
一名核電業內人士認為，考慮到核電建設周期最少也在五年以上，以及目前還有一些尚未開建的機組，到2020年投產很難達到5800萬千瓦，這一目標較大可能延遲一年實現。
水電的情況類似。行動計劃目標到2020年常規水電裝機達3.5億千瓦。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，從目前已開工建設的水電項目來看，3.5億千瓦的目標不難實現。
天然氣將在未來的能源結構中扮演重要的角色。IHS副董事長丹尼爾˙耶金預測，到2040年，天然氣將成為全球最重要的能源。
行動計劃提出，到2020年，中國天然氣占一次能源消費總量將達到10%以上。
2015年11月，國務院發展研究中心出版《中國氣體清潔能源發展報告》(下稱“報告”)，基于這一目標，預測到2020年，天然氣消費量將達到4000億立方米。
2014年國內天然氣消費量為1761億立方米，同比增長僅為120.5億立方米，為2007年以來最低值。
報告認為，中國天然氣消費增速放緩，但發展潛力仍然巨大。一是天然氣在工業燃料領域對煤進行替代;二是城鎮化水平提高促進天然氣需求;三是基于環保及調峰的需求，天然氣發電迎來發展。
近年來，天然氣來源多元格局形成，到2020年天然氣供應足夠滿足所需。
《財經》記者統計，到2020年，進口天然氣年供應能力不低于2400億立方米;行動計劃目標，到2020年，國內常規天然氣、頁巖氣、煤層氣年生產能力將達2450億立方米;合計天然氣供應能力達4850億立方米。
多位專家認為，天然氣、核電到2020年具體目標可能不能全部實現，但由于能源消費總量增速的減緩，占比目標極可能超額達成。
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