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新能源需為火電讓路?棄風逼得五大發(fā)電企業(yè)聯(lián)名上函

2016-02-16 來源:中國新聞周刊 瀏覽數(shù):791

在已進行的交易中,新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出,僅得國家補貼,方可獲得部分發(fā)電權(quán),“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價,清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。

  導讀
  在已進行的交易中,新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出,僅得國家補貼,方可獲得部分發(fā)電權(quán),“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價,清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
  棄風限電
  五大國字頭新能源企業(yè),第一次聯(lián)名向國家發(fā)展改革委提交了意見函,表達對新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見。
  在這份意見函背后,是中國風電業(yè)的陳年舊疴——棄風限電。
  2016年1月15日,一份由五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)展改革委。
  《中國新聞周刊》獲悉,五大新能源國企上書國家發(fā)展改革委反映的主要內(nèi)容是:對2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易意見及建議。
  該意見直陳:2016年甘肅省給新能源的發(fā)電量僅有50億千瓦時,其余的發(fā)電量,全靠與大用戶簽訂直購電量,或者與各企業(yè)的自備電廠簽訂發(fā)電權(quán)置換交易完成。這種政策在2015年已有所實施,在已進行的交易中,新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出,僅得國家補貼,方可獲得部分發(fā)電權(quán),“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價,清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
  “就這么說吧,相當于一年下來,企業(yè)連貸款利息都還不上,”上述一家新能源企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》解釋稱,“這樣下去,以后誰還會再投資新能源建設(shè)?”
  據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查了解,這五大國有新能源公司聯(lián)名上書國家發(fā)展改革委的背后,牽扯到的是中國風電業(yè)的一個陳年舊疴——棄風限電。
  逐年攀升的棄風率
  所謂棄風限電是指在風機設(shè)備狀態(tài)正常、風也很大的情況下,由于電網(wǎng)消納等原因,不讓風電場發(fā)電。
  實際上,棄風問題是伴隨著中國風電企業(yè)的發(fā)展愈演愈烈。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,2015年棄風率無疑是最嚴重的一年。
  甘肅一家新能源公司負責人向《中國新聞周刊》透露,2014年之前,他們的平均棄風率在20%左右,但進入2015年以來,棄風率直線上揚:1至5月,平均棄風率達30%。進入6月后,平均棄風率都在50%以上,最高的7月達到65.7%。據(jù)該負責人透露,粗略估算,僅其所在的企業(yè)2015年因棄風限電造成的收入損失約為2.9億元。
  另一家寧夏新能源企業(yè)負責人告訴《中國新聞周刊》,寧夏的情況也并不樂觀。他所在的公司從2015年9月起,棄風率開始持續(xù)上漲,9月的棄風率為12.68%,10月已漲至36.5%,11月為62%,12月已經(jīng)達到90%。
  “棄風90%,就是一個風電場有30臺風電機組,只允許開3臺;如果這個風電場是裝機10萬千瓦,那就要白白損失9萬千瓦。”這位企業(yè)負責人解釋。
  國家能源局公布的數(shù)據(jù)證明,高棄風率在2015年的確不是偶發(fā)現(xiàn)象。據(jù)《2015年上半年全國風電并網(wǎng)運行情況》,2015年上半年,全國平均棄風率達15.2%,同比上升6.8個百分點。其中,棄風率最高的三個地區(qū)依次是吉林(42.96%)、甘肅(30.98%)和新疆(28.82%)。
  “2015年應(yīng)該是史上棄風率最高的一年。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖向《中國新聞周刊》表示,“發(fā)改委能源局的官方數(shù)據(jù)還沒有發(fā)布,我們業(yè)內(nèi)估計,全年總棄風電量約為350億度電,直接經(jīng)濟損失超過180億元。全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機的社會經(jīng)濟效益。”
  然而,真正令業(yè)界震動的是,2015年如此高的棄風率并非是由于技術(shù)原因,而更多是由于政策原因。“之前風場也會棄風,但一般屬于主動棄風,主要是出于技術(shù)或者安全原因。”上述甘肅新能源企業(yè)負責人介紹,“但是2015年不一樣了,是明明可以發(fā)電,風呼呼刮,但卻不允許你發(fā)電。”
  質(zhì)疑地方政府違法
  “不允許發(fā)電”是以要求新能源企業(yè)參與電量交易的形式出現(xiàn)的。以甘肅為例,2015年,甘肅省政府和發(fā)改委先后推出了三條政策,要求新能源企業(yè)參與電量直接交易。
  2015年6月,甘肅省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展2015年新能源直接交易試點的通知》。這份編號為甘發(fā)改商價【2015】674號的文件將這項政策的初衷表述為:“為進一步推進電力市場化改革,促進省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
  “但事實上這種政策并不能促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述甘肅新能源企業(yè)表示。該企業(yè)負責人進一步解釋說:“直接交易”的含義是,一個新能源發(fā)電場想要發(fā)電,必須先參加交易,找到用戶,“人家買多少,才能發(fā)多少”;同時,交易價格也必將低于國家規(guī)定的標桿電價,因為“報價高,沒競爭力,沒人買啊”。
  根據(jù)2006年開始實施的《可再生能源法》:電網(wǎng)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
  “但現(xiàn)在變成了不僅不全額收購,而且新能源企業(yè)連標桿電價都拿不到,要賤賣,才能發(fā)電。”另一家風電企業(yè)向《中國新聞周刊》透露,甘肅省的標桿電價是每度電價0.325元,風電正常上網(wǎng)后,算上國家補貼,每度收入是0.54元。但在直接交易中,這家風電企業(yè)最終的平均交易價格只有0.246元/千瓦時,算上國家補貼,每度電收入為0.461元,相當于每發(fā)一度電,便直接虧損7分錢,這還不算運營成本和設(shè)備折舊。
  2015年11月,甘肅省能源監(jiān)管辦發(fā)布了第二個針對新能源企業(yè)的通知。這份編號為甘監(jiān)能市場【2015】163號的通知表示,將在2016年拿出中國鋁業(yè)的蘭州分公司和玉門油田分公司的自備電廠總共20.3億千瓦時的電量,由全省各家新能源公司申報電量,最終在甘肅能源辦監(jiān)管下“撮合交易”。
  由于傳統(tǒng)企業(yè)的自備電廠通常都是火電廠,這種交易通常被稱為“風火電發(fā)電權(quán)交易”,即風電企業(yè)為獲得發(fā)電的權(quán)力,要先從火電企業(yè)購買發(fā)電量,而火電企業(yè)依靠交易發(fā)電權(quán),就可以獲得收入。
  緊接著,2015年12月中旬,甘肅省發(fā)改委又推出了“甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易”政策。在這個政策中,新能源企業(yè)不僅要依靠和電力用戶交易獲得發(fā)電權(quán),在交易過程中,還要和火電企業(yè)去競爭價格。
  “這些政策的本質(zhì)都是一樣的,”秦海巖對《中國新聞周刊》表示,“地方政府違法!”
  “新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力,但是現(xiàn)在既不優(yōu)先,又不全額,還強迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)。”他說,“可是新能源發(fā)電項目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款,都是有法律規(guī)定的,現(xiàn)在突然全不算數(shù)了,導致企業(yè)虧損運營,首先是違反了《可再生能源法》;其次是地方政府不講誠信,這樣下去,誰還敢再做投資?”
  類似政策不只出現(xiàn)在甘肅。
  上述寧夏新能源企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》透露,從2015年12月中旬開始,寧夏經(jīng)信委和寧夏電網(wǎng)中心也召開類似會議,提出2016年拿出60億千瓦時的外送電量,由西北五省的新能源企業(yè)與火電公司一同進行市場競價,價低者得。

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