在已進行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出，僅得國家補貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價，清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
導讀
在已進行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出，僅得國家補貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價，清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
棄風限電
五大國字頭新能源企業(yè)，第一次聯(lián)名向國家發(fā)展改革委提交了意見函，表達對新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見。
在這份意見函背后，是中國風電業(yè)的陳年舊疴——棄風限電。
2016年1月15日，一份由五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)展改革委。
《中國新聞周刊》獲悉，五大新能源國企上書國家發(fā)展改革委反映的主要內(nèi)容是：對2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易意見及建議。
該意見直陳：2016年甘肅省給新能源的發(fā)電量僅有50億千瓦時，其余的發(fā)電量，全靠與大用戶簽訂直購電量，或者與各企業(yè)的自備電廠簽訂發(fā)電權(quán)置換交易完成。這種政策在2015年已有所實施，在已進行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標桿電價全部讓出，僅得國家補貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國家補貼新能源、新能源讓出電價，清潔能源補貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。
“就這么說吧，相當于一年下來，企業(yè)連貸款利息都還不上，”上述一家新能源企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》解釋稱，“這樣下去，以后誰還會再投資新能源建設(shè)？”
據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查了解，這五大國有新能源公司聯(lián)名上書國家發(fā)展改革委的背后，牽扯到的是中國風電業(yè)的一個陳年舊疴——棄風限電。
逐年攀升的棄風率
所謂棄風限電是指在風機設(shè)備狀態(tài)正常、風也很大的情況下，由于電網(wǎng)消納等原因，不讓風電場發(fā)電。
實際上，棄風問題是伴隨著中國風電企業(yè)的發(fā)展愈演愈烈。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2015年棄風率無疑是最嚴重的一年。
甘肅一家新能源公司負責人向《中國新聞周刊》透露，2014年之前，他們的平均棄風率在20％左右，但進入2015年以來，棄風率直線上揚：1至5月，平均棄風率達30％。進入6月后，平均棄風率都在50％以上，最高的7月達到65.7％。據(jù)該負責人透露，粗略估算，僅其所在的企業(yè)2015年因棄風限電造成的收入損失約為2.9億元。
另一家寧夏新能源企業(yè)負責人告訴《中國新聞周刊》，寧夏的情況也并不樂觀。他所在的公司從2015年9月起，棄風率開始持續(xù)上漲，9月的棄風率為12.68％，10月已漲至36.5％，11月為62％，12月已經(jīng)達到90％。
“棄風90％，就是一個風電場有30臺風電機組，只允許開3臺；如果這個風電場是裝機10萬千瓦，那就要白白損失9萬千瓦。”這位企業(yè)負責人解釋。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)證明，高棄風率在2015年的確不是偶發(fā)現(xiàn)象。據(jù)《2015年上半年全國風電并網(wǎng)運行情況》，2015年上半年，全國平均棄風率達15.2％，同比上升6.8個百分點。其中，棄風率最高的三個地區(qū)依次是吉林（42.96％）、甘肅（30.98％）和新疆（28.82％）。
“2015年應(yīng)該是史上棄風率最高的一年。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖向《中國新聞周刊》表示，“發(fā)改委能源局的官方數(shù)據(jù)還沒有發(fā)布，我們業(yè)內(nèi)估計，全年總棄風電量約為350億度電，直接經(jīng)濟損失超過180億元。全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機的社會經(jīng)濟效益。”
然而，真正令業(yè)界震動的是，2015年如此高的棄風率并非是由于技術(shù)原因，而更多是由于政策原因。“之前風場也會棄風，但一般屬于主動棄風，主要是出于技術(shù)或者安全原因。”上述甘肅新能源企業(yè)負責人介紹，“但是2015年不一樣了，是明明可以發(fā)電，風呼呼刮，但卻不允許你發(fā)電。”
質(zhì)疑地方政府違法
“不允許發(fā)電”是以要求新能源企業(yè)參與電量交易的形式出現(xiàn)的。以甘肅為例，2015年，甘肅省政府和發(fā)改委先后推出了三條政策，要求新能源企業(yè)參與電量直接交易。
2015年6月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展2015年新能源直接交易試點的通知》。這份編號為甘發(fā)改商價【2015】674號的文件將這項政策的初衷表述為：“為進一步推進電力市場化改革，促進省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“但事實上這種政策并不能促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述甘肅新能源企業(yè)表示。該企業(yè)負責人進一步解釋說：“直接交易”的含義是，一個新能源發(fā)電場想要發(fā)電，必須先參加交易，找到用戶，“人家買多少，才能發(fā)多少”；同時，交易價格也必將低于國家規(guī)定的標桿電價，因為“報價高，沒競爭力，沒人買啊”。
根據(jù)2006年開始實施的《可再生能源法》：電網(wǎng)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
“但現(xiàn)在變成了不僅不全額收購，而且新能源企業(yè)連標桿電價都拿不到，要賤賣，才能發(fā)電。”另一家風電企業(yè)向《中國新聞周刊》透露，甘肅省的標桿電價是每度電價0.325元，風電正常上網(wǎng)后，算上國家補貼，每度收入是0.54元。但在直接交易中，這家風電企業(yè)最終的平均交易價格只有0.246元／千瓦時，算上國家補貼，每度電收入為0.461元，相當于每發(fā)一度電，便直接虧損7分錢，這還不算運營成本和設(shè)備折舊。
2015年11月，甘肅省能源監(jiān)管辦發(fā)布了第二個針對新能源企業(yè)的通知。這份編號為甘監(jiān)能市場【2015】163號的通知表示，將在2016年拿出中國鋁業(yè)的蘭州分公司和玉門油田分公司的自備電廠總共20.3億千瓦時的電量，由全省各家新能源公司申報電量，最終在甘肅能源辦監(jiān)管下“撮合交易”。
由于傳統(tǒng)企業(yè)的自備電廠通常都是火電廠，這種交易通常被稱為“風火電發(fā)電權(quán)交易”，即風電企業(yè)為獲得發(fā)電的權(quán)力，要先從火電企業(yè)購買發(fā)電量，而火電企業(yè)依靠交易發(fā)電權(quán)，就可以獲得收入。
緊接著，2015年12月中旬，甘肅省發(fā)改委又推出了“甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易”政策。在這個政策中，新能源企業(yè)不僅要依靠和電力用戶交易獲得發(fā)電權(quán)，在交易過程中，還要和火電企業(yè)去競爭價格。
“這些政策的本質(zhì)都是一樣的，”秦海巖對《中國新聞周刊》表示，“地方政府違法！”
“新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力，但是現(xiàn)在既不優(yōu)先，又不全額，還強迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)。”他說，“可是新能源發(fā)電項目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導致企業(yè)虧損運營，首先是違反了《可再生能源法》；其次是地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資？”
類似政策不只出現(xiàn)在甘肅。
上述寧夏新能源企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》透露，從2015年12月中旬開始，寧夏經(jīng)信委和寧夏電網(wǎng)中心也召開類似會議，提出2016年拿出60億千瓦時的外送電量，由西北五省的新能源企業(yè)與火電公司一同進行市場競價，價低者得。
