對于是否參與交易,這位負責人透露,企業(yè)的心態(tài)比較矛盾:不參加,可能就沒有發(fā)電權;參加,卻也無法獲得合理的收入。他透露,2015年下半年,寧夏電力公司已組織過兩次新能源外送競價交價,總計2億千瓦時,最終交易掛牌價僅為0.19元/千瓦時和0.24元/千瓦時,分別比寧夏的標桿電價0.2771元/千瓦時低了8.7分和3.7分。
他預計2016年新的競價并不會有利于新能源企業(yè)。果然,12月17日,他收到了一份《2016年西北送山東(銀東直流)大用戶直接交易公告》,在為這項交易召開的后續(xù)會議上,組織者動員新能源企業(yè)委托電網(wǎng)公司代理,以“0”標桿電價參與交易。這意味著,新能源企業(yè)讓出全部標桿電價,僅得國家補貼電價,才能獲得發(fā)電權。
這位負責人告訴《中國新聞周刊》,這個政策在寧夏省內(nèi)新能源企業(yè)中引起了強烈不滿,一位新能源公司老總直接在會議上公開朗誦了《中華人民共和國可再生能源法》,“他連第幾號主席令、第幾章、第幾款這些都念了,我們不敢吱聲兒,就拼命給他鼓掌。”
利益分配問題
經(jīng)濟下滑導致全社會用電需求減弱,無疑是2015年棄風率創(chuàng)紀錄的一個重要原因。
根據(jù)國家能源局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù),2015年,中國全社會用電量55500億千瓦時,同比增長僅有0.5%,相較于2014年下滑3.3個百分點,并且成為1974年以來的最低水平。
另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》,在棄風率較高的2015年11月,有11個省份全社會用電量增速為負,其中增速低于-5%的省份全部是風電資源富足的西北省份:甘肅(-10.7%)、新疆(-11.0%)、青海(-11.9%)和云南(-14.4%)。
在2015年年底國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《國家電網(wǎng)2015年新能源運行消納情況》中,還將部分原因歸結為跨省跨區(qū)輸送通道能力不足的剛性約束。
這份消納情況直接列舉了甘肅省的情況:甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦,但用于支持這些電力外送的酒泉-湖南特高壓直流工程直至2015年5月方核準建設開工,預計2017年才能投產(chǎn),外送通道建設滯后于發(fā)電設施2至3年。
在業(yè)內(nèi)人士看來,這些都只是客觀原因。根本原因還是目前依然以計劃為主導的電力市場體制,以及中國電力市場尚未形成有序的競爭體制。
“首先,中國多年的計劃經(jīng)濟延續(xù)至今,形成的一個意識和習慣是:優(yōu)先保證火電的發(fā)電量;其次,由于新能源發(fā)電有一定的不確定性,比如風電,有風才能發(fā)電。”秦海巖說,“所以,目前形成的一個現(xiàn)象是,雖然《可再生能源法》規(guī)定了要優(yōu)先保障可再生能源的發(fā)電上網(wǎng),但各地政府和電網(wǎng)在做電量計劃時,只有火電的計劃電量,而沒有風電、光電等新能源的計劃電量。火電擁有了事實優(yōu)先的地位。”
新能源發(fā)電量目前在全國總發(fā)電量中占比只有4%,在經(jīng)濟增速強勁、全社會用電需求量大時,這種體制不會給新能源發(fā)電項目造成過大沖擊;可一旦出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、用電動力減弱,慣有的“保火電”意識,便會直接威脅新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
客觀地看,在全社會用電量同比增長僅有0.5%的背景下,不只是風電企業(yè)的棄風限電率達到歷史新高,各類型發(fā)電企業(yè)的平均發(fā)電小時均出現(xiàn)了大幅下滑。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》,全國風電設備平均利用小時數(shù)同比下降了74小時。然而全國火電設備的平均利用小時數(shù)同比下降得更多,達355小時,降幅比2014年同期擴大了94小時,在火電利用小時同比下降的28個省份中,下降最多的云南和福建甚至超過了900小時。
“火電企業(yè)的體量比較大,因此,地方政府首先要面對的是火電企業(yè)效益下滑的問題。火電企業(yè)同時還牽扯到相關行業(yè)的稅收、就業(yè)及由此帶來的社會穩(wěn)定問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示,“也要看到,在大家都吃不飽的情況下,這是一個在錯誤的框架內(nèi)不得已而為之的辦法。”
寧夏的情況或許可以作為注腳。據(jù)媒體報道,為進一步拉動煤炭增長,寧夏地方政府促成神華寧煤集團與區(qū)內(nèi)16家電力企業(yè)簽訂電煤合同,總量為2790萬噸。在一篇題為《寧夏經(jīng)濟升級版的破局路徑》中,區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人介紹的經(jīng)驗之一為:加大電煤合同兌現(xiàn)考核力度,確保區(qū)內(nèi)電廠每天消化寧煤8萬噸。
但一些地方政府的做法超出了新能源企業(yè)的接受范圍。
《中國新聞周刊》獲得的一份云南省工業(yè)和信息化委員會下發(fā)的《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案通知》顯示,云南省工信委要求:因火電企業(yè)經(jīng)營困難,2015年11月、12月,風電場發(fā)電量要按一定置換比例,將風電企業(yè)的電費收入,按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬的總結很直接。在2015北京國際風能大會的開幕講話中,他公開表示:風電消納“不是技術問題,更多是利益分配問題”。
2015年11月30日,國家主席習近平在氣候變化巴黎大會上發(fā)表主旨演講中也表示:中國將實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,構建低碳能源體系,并將盡力達到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。“雖然需要付出艱苦的努力,但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾。”
在秦海巖看來,能否從制度上解決棄風、棄光的問題,是能否兌現(xiàn)這一承諾的關鍵環(huán)節(jié)。
事實上,棄風限電現(xiàn)象已經(jīng)引起了國家層面的重視。李鵬在2015北京國際風能大會上公開表示:風電“十三五”規(guī)劃的重點不是裝機和并網(wǎng)目標,而是保持政策的穩(wěn)定性,并重點解決棄風限電問題;否則,裝機量增加,發(fā)電量不增長,將造成投資浪費,“整個行業(yè)的發(fā)展沒有意義”。
李鵬在接受《中國新聞周刊》采訪時稱,電力體制改革涉及方方面面,2015年棄風現(xiàn)象創(chuàng)歷史新高,原因也比較復雜,國家發(fā)展改革委正在研究解決辦法。
2015年12月31日,國家能源局起草下發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》。雖然尚在征求意見中,但一些條款已開始向新能源企業(yè)傾斜。比如:將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量劃分為“保障性收購電量部分”和“市場交易電量部分”,各地電網(wǎng)要優(yōu)先安排保障性收購部分,如因調(diào)度安排等原因?qū)е聸]有優(yōu)先收購,要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目給予補償。
上述多家新能源企業(yè)表示,如這一管理辦法能夠落實,將有效緩解目前的困局。
據(jù)了解,目前各地新能源企業(yè)直接參與電量交易及風火電發(fā)電權交易政策,已被緊急叫停,但新的政策仍未公布。