能源供給側(cè)路線圖浮現(xiàn) 去產(chǎn)能解決“三棄”難題

　　距離一年一度的“兩會”還有十天左右，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在能源領(lǐng)域版本的官方解釋也顯得清晰起來。
　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在能源局日前表示，“能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”
　　同時，努爾˙白克力提出，在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“能源改革勢在必行、刻不容緩。”具體而言，要破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革將通過去產(chǎn)能和推動改革及改革方案落地來執(zhí)行。化解煤炭、煤電業(yè)已存在的過剩產(chǎn)能，解決清潔能源領(lǐng)域的棄水、棄風(fēng)、棄光等“三棄”問題。并推動電改落地，釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利，油氣體制改革出臺配套文件等。
　　這意味著，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將通過去產(chǎn)能和體制改革落地雙輪驅(qū)動來實(shí)現(xiàn)，并顧及民生和能源運(yùn)行效率提升。北京師范大學(xué)能源研究學(xué)者林衛(wèi)斌分析，能源供給體系主要存在高能耗，煤為主能源結(jié)構(gòu)的高排放以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供給側(cè)改革要解決這些問題。
　　去產(chǎn)能化解“三棄”難題
　　與去傳統(tǒng)能源過剩的趨勢相對應(yīng)，清潔能源“三棄”問題始終伴隨著發(fā)展過程。水電大省云南、四川是棄水的“重災(zāi)區(qū)”，云南能源局統(tǒng)計(jì)2013年和2014年的棄水電量48億千瓦時和173億千瓦時，云南能源局一官員分析說，“初步預(yù)計(jì)2015年棄水電量也超過200億度。”
　　棄風(fēng)、棄光有嚴(yán)重的趨勢。能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1728小時，同比下降172小時，棄風(fēng)限電形勢加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，平均棄風(fēng)率15%，同比增7個百分點(diǎn)。
　　全國光伏發(fā)電全年平均利用小時數(shù)為1133小時，總體良好，但棄光開始露出端倪。
　　針對“三棄”，努爾˙白克力提出，將著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。具體通過優(yōu)化控制增量，根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主。同時化解消納存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，鼓勵發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率，大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。
　　去產(chǎn)能政策更加嚴(yán)厲。能源局將落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組五億噸左右。2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，推動煤炭行業(yè)兼并重組。
　　不過煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前分析，煤炭去產(chǎn)能并不容易，未來產(chǎn)能過剩的壓力可能會進(jìn)一步加大，首先煤炭市場還在持續(xù)萎縮，相應(yīng)的過剩產(chǎn)能還會增加，而且煤礦生產(chǎn)具有周期性，三四年前獲批的項(xiàng)目產(chǎn)能還要陸續(xù)釋放。
　　針對去年煤電項(xiàng)目審批規(guī)模擴(kuò)大的跡象，努爾˙白克力說，“未來將嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。”同時，利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。