當前，能源安全、環境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會的普遍關注，積極推進能源革命，大力發展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續發展途徑和培育新的經濟增長點的重大戰略選擇。我國改革開放以來，在實現經濟快速增長的同時，也付出了很高的資源和環境的代價。近幾年，全國范圍頻發霧霾天氣，面對嚴峻的環境污染形勢，2013年9月國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，明確將發展可再生能源替代更多的化石能源作為改善環境的重要舉措之一；2014年3月國家發展改革委、國家能源局、國家環保部聯合印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，強調要大幅提高清潔能源供應能力，為能源結構調整提供保障；2015年10月，黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，在“綠色發展”中強調要推動低碳循環發展，建設清潔低碳安全高效的現代能源體系。風電作為國際上公認的技術最成熟、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源，必將是推動我國能源生產和消費革命，落實中央提出綠色發展、建設生態文明和美麗中國的重要保障。

　　自2010年以來，我國風電已連續6年超越美國成為全球最大的風電市場。雖然我國風電裝機容量絕對值已經位居世界第一位，但在全國電源結構中的占比仍然較低。

　　隨著“十三五”規劃的深入，風電發展目標有望進一步調升。但是，與發展速度和規模相悖的是，棄風限電現象愈發突出，已成為影響我國風電產業健康發展的主要瓶頸。

　　一、棄風限電的由來及演變過程

　　棄風限電是指風機處于正常情況下，電力調度機構要求部分風電場風機降出力或暫停運行的現象。

　　2010年，我國開始出現明顯的棄風限電現象，并且隨著風電的快速發展，限電問題更加突出。當年我國風電新增裝機1890萬千瓦，累計裝機達到4473萬千瓦，增速73%，超過美國并躍居世界第一，全國限電量39.43億千瓦時，限電比例10%。

　　2011年，我國風電限電量首次超過100億千瓦時。東北、西北地區大規模的棄風限電現象開始頻繁和常態化，僅甘肅、內蒙古、吉林和黑龍江等4個省（區）的限電量就達到了53.04億千瓦時，占全國限電總量的50%；全國限電比例達到16%。

　　2012年是有史以來棄風限電最為嚴重的一年，全年風電限電量達到208億千瓦時，較2011年增加了一倍，限電量占2012年風電全部發電量的20%；全國限電比例達到17.12%，為歷年最高值。棄風限電最嚴重的地區集中在風資源富集的“三北”地區，其中蒙東、吉林限電問題最為突出，風電利用小時數低于1500小時，冬季供暖期限電比例超過50%；蒙西、甘肅、張家口地區限電比例達到20%以上；黑龍江、遼寧等省份限電比例達到10%以上。

　　2013年，在政府部門、電網公司和業界的共同努力下，全國棄風率開始下降，限電量為162億千瓦時，同比下降46億千瓦時，限電比例10.7%，同比下降6個百分點。但這并不意味著棄風限電的好轉，因為風電重點省份區棄風率依然高居不下，吉林、甘肅兩省限電比例仍高達20%以上。