同時(shí)，可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)電電價(jià)政策，降低限電嚴(yán)重地區(qū)增量項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，控制裝機(jī)容量規(guī)模。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)。目前，我國(guó)第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該以消除棄風(fēng)限電為前提條件。建議充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)限電嚴(yán)重地區(qū)新開(kāi)發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，從整體角度弱化限電地區(qū)新投風(fēng)電項(xiàng)目贏利能力，減緩風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)繼續(xù)搶占風(fēng)電資源、擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的動(dòng)力，在風(fēng)電限電問(wèn)題解決前，放慢限電嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電發(fā)展腳步。
（三）加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃管理，科學(xué)有序地進(jìn)行風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，將風(fēng)電開(kāi)發(fā)與其他能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，“水火核風(fēng)光”通盤考慮，以盡快形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。只有真正制定科學(xué)、統(tǒng)一、合理的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，合理安排風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)、火電、水電、核電等電力項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，才能從源頭解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。
一方面，合理規(guī)劃風(fēng)電發(fā)展方向，控制年度新增裝機(jī)規(guī)模。《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦，精細(xì)化、高效化、穩(wěn)定化應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的前提。目前限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)已呈逐年下降趨勢(shì)，并已出現(xiàn)大量風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損狀況，應(yīng)嚴(yán)格控制這些地區(qū)的裝機(jī)節(jié)奏，盡量減少大規(guī)模并網(wǎng)導(dǎo)致棄風(fēng)限電帶來(lái)的損失。
另一方面，加強(qiáng)風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。面對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)已做了大量工作，國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投資795億元，建成新能源并網(wǎng)及送出線路4萬(wàn)千米，其中，風(fēng)電3.7萬(wàn)千米、太陽(yáng)能發(fā)電2625千米。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制。此外，特高壓需要規(guī)劃好輸電通道中風(fēng)電和火電的結(jié)構(gòu)，從而保證風(fēng)電的上網(wǎng)空間。但是，從目前實(shí)際情況看，通過(guò)風(fēng)電上網(wǎng)通道建設(shè)，是否能夠保證風(fēng)電全額發(fā)電送出還是一個(gè)值得期待的問(wèn)題。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，讓風(fēng)電“集中規(guī)模化開(kāi)發(fā)”與“分散式開(kāi)發(fā)”并舉，鼓勵(lì)風(fēng)電就地消納。在開(kāi)發(fā)大型風(fēng)電基地同時(shí)，積極建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目接入配電網(wǎng)就地消納。可再生能源發(fā)電外送有7%以上的損耗，加上需大量配套調(diào)峰電源，而且外送距離超過(guò)2000千米，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性就會(huì)變差，還不如在東中部地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電。從短期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，國(guó)家能源主管部門已將風(fēng)電的利用水平，作為國(guó)家第五批核準(zhǔn)計(jì)劃布局與規(guī)模的前提條件，中東部和南方地區(qū)首次占據(jù)發(fā)展的主要位置。在中長(zhǎng)期內(nèi)，仍應(yīng)因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)分散式風(fēng)電，建議國(guó)家能源主管部門盡快出臺(tái)分散式風(fēng)電的扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盡快促進(jìn)分散式風(fēng)電市場(chǎng)的形成。
（五）積極推進(jìn)風(fēng)電系統(tǒng)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化。風(fēng)電要想發(fā)展，必須解決調(diào)峰問(wèn)題。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，火電具有很強(qiáng)的調(diào)峰能力，抽水蓄能電站、蓄電池、燃?xì)怆娬径寄転轱L(fēng)電調(diào)峰，但相關(guān)輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，利益補(bǔ)償機(jī)制仍處于缺位狀態(tài)。
建議政府部門進(jìn)一步測(cè)算有關(guān)輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)交易市場(chǎng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法調(diào)動(dòng)有調(diào)峰能力電廠調(diào)峰的積極性，建立調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷提高本地電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。
出臺(tái)配套細(xì)則，加快建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等調(diào)峰電源，積極發(fā)展調(diào)峰性能好、高參數(shù)、大容量、高效率燃煤機(jī)組，并加快調(diào)節(jié)性能好的大型水電基地建設(shè)，以滿足系統(tǒng)調(diào)峰需求、促進(jìn)風(fēng)電與調(diào)峰電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）推進(jìn)電力體制改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)和調(diào)度機(jī)制，才是解決棄風(fēng)限電的根本之策。電改的最終目標(biāo)是構(gòu)建政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。目前我國(guó)尚未完全建立起電力市場(chǎng)機(jī)制，電力資源配置基本停留在行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式上；電價(jià)改革嚴(yán)重滯后，電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不健全。這些都是《可再生能源法》難執(zhí)行、節(jié)能調(diào)度辦法難實(shí)施的根本原因。其實(shí)，電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)較高比例的風(fēng)電接入在技術(shù)上是可行的，比如蒙西電網(wǎng)一直保持著高比例風(fēng)電接納記錄。可以說(shuō)，電力體制改革及其營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境是否到位，將決定風(fēng)電能否優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購(gòu)。建議加快電力市場(chǎng)化改革，改變當(dāng)前以計(jì)劃電量為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行模式，構(gòu)建公平有效的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；加快放開(kāi)售電和配電業(yè)務(wù)，同時(shí)出臺(tái)可再生能源配額制，為能源新業(yè)態(tài)健康發(fā)展創(chuàng)造條件；通過(guò)市場(chǎng)手段改變水電、風(fēng)電等可再生能源跨區(qū)輸送價(jià)格及利益分配機(jī)制，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展。
