另一方面，我國(guó)風(fēng)電集中地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力薄弱。風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。而我國(guó)風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。從理論而言，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調(diào)節(jié)裕度，火電機(jī)組可以為風(fēng)電進(jìn)行調(diào)峰，但調(diào)峰所付出的成本需要有所補(bǔ)償。由于各個(gè)發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由政府確定，機(jī)組之間喪失了靈活調(diào)節(jié)的動(dòng)力，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致電力輔助服務(wù)動(dòng)力缺乏。
第三，保障可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律難以全面落實(shí)。2006年我國(guó)《可再生能源法》的施行，使可再生能源終于有法可依，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展”等表述彰顯了國(guó)家推動(dòng)清潔能源發(fā)展的決心。2007年，我國(guó)發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，去年，國(guó)家對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修改，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又配套電改出臺(tái)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》。從整體上看，這些文件都不具有法律約束能力，落實(shí)這些制度的具體執(zhí)行辦法“缺位”，很難對(duì)優(yōu)先使用清潔能源進(jìn)行強(qiáng)有力的制約。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，發(fā)電企業(yè)不得不將希望寄托在“可再生能源配額制”之上，但由于配額制涉及多個(gè)地區(qū)、多家企業(yè)的切身利益，政府、企業(yè)難以達(dá)成共識(shí)，制度至今都未出臺(tái)。目前，多數(shù)省區(qū)仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，維持所有機(jī)組“平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)”的政策，加上省級(jí)政府具有自由裁量權(quán)，導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組為火電機(jī)組讓路。“十三五”期間，如果電力運(yùn)行管理還以常規(guī)電源為主，不針對(duì)新能源發(fā)展特點(diǎn)作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，棄風(fēng)限電局面仍將持續(xù)，并有繼續(xù)擴(kuò)大的可能性。
三、關(guān)于解決棄風(fēng)限電問題的幾點(diǎn)思考
作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。但是在電力市場(chǎng)進(jìn)入低增長(zhǎng)、低利用小時(shí)數(shù)“雙低”通道的背景下，由于風(fēng)電發(fā)展仍存在系列體制機(jī)制問題，棄風(fēng)限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。要緩解棄風(fēng)限電問題，建議重點(diǎn)實(shí)施以下舉措：
（一）通過運(yùn)用風(fēng)火替代交易、探索風(fēng)電供熱和制氫，以及建設(shè)智能電網(wǎng)等手段，進(jìn)一步拓寬渠道緩解消納問題。當(dāng)前，首先應(yīng)在近期限電嚴(yán)重地區(qū)通過建立風(fēng)火替代交易機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)電就地消納份額。由火電企業(yè)為風(fēng)電企業(yè)提供發(fā)電空間，火電企業(yè)獲得雙方協(xié)議約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，風(fēng)電企業(yè)減少因電網(wǎng)調(diào)度限制出力而造成的電量損失。風(fēng)火替代交易機(jī)制的推廣，不僅促進(jìn)解決風(fēng)電消納問題，還節(jié)約了大量的煤炭資源，減輕了環(huán)境污染程度，有利于推動(dòng)新舊能源交替使用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次，要深入研究風(fēng)電供熱、風(fēng)電制氫等新模式，進(jìn)一步拓展風(fēng)電消納渠道。我國(guó)“三北”地區(qū)多屬于冬季供暖區(qū)域，北方地區(qū)的風(fēng)能資源冬季夜間最大，而這正是用電負(fù)荷的低谷時(shí)段和取暖供熱的高峰時(shí)段，為了滿足建筑取暖供熱需要，按目前電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組需優(yōu)先運(yùn)行，風(fēng)電機(jī)組被迫停運(yùn)，如果能夠設(shè)計(jì)合理規(guī)則和機(jī)制，風(fēng)電供暖將有助于緩解這個(gè)問題。另外，國(guó)內(nèi)首個(gè)風(fēng)電制氫工業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目也已進(jìn)入加速施工階段。值得注意的是，風(fēng)電供暖與風(fēng)電制氫在我國(guó)仍處于示范階段，其發(fā)展成熟需要一定過程，政府部門仍須協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加快制定包括規(guī)劃、合理定價(jià)、交易制度等在內(nèi)的促進(jìn)風(fēng)電消納的一攬子政策。
再次，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī)，通過建設(shè)智能電網(wǎng)等手段解決風(fēng)電消納問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，也讓風(fēng)電機(jī)組及其設(shè)備變得更加智能化，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的思維應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維，將很快成為現(xiàn)實(shí)。將來電力系統(tǒng)會(huì)以能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)及相關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)作為手段，輔以各類社會(huì)資源，合理安排間歇用能負(fù)荷，隨時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化能源的需求和供應(yīng)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行電力交易，保證最大限度消納新能源。此外，智能電網(wǎng)通過技術(shù)的延伸，可實(shí)現(xiàn)“橫向多源互補(bǔ)，縱向源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)協(xié)調(diào)優(yōu)化”，將在最大程度上促進(jìn)可再生能源消納利用。
（二）嚴(yán)格控制限電嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)，調(diào)整風(fēng)電電價(jià)政策，放緩風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，為存量項(xiàng)目留出消納空間。國(guó)家能源局明確提出，堅(jiān)持把風(fēng)電運(yùn)行狀況作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的基本條件。對(duì)市場(chǎng)消納能力充足，不存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，原則上不限制新建項(xiàng)目規(guī)模；對(duì)局部地區(qū)存在棄風(fēng)限電情況的?。▍^(qū)、市），應(yīng)限制新建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項(xiàng)目在棄風(fēng)限電地區(qū)的布局；對(duì)于棄風(fēng)限電情況較為嚴(yán)重的?。▍^(qū)、市），原則上不安排新建項(xiàng)目規(guī)模。而今，風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放至地方政府，地方能源主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本地資源、系統(tǒng)配套和消納能力的高度重視和深入理解，避免盲目核準(zhǔn)項(xiàng)目；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面考慮開發(fā)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展問題，不要在電網(wǎng)送出條件不成熟情況下，催促開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目，避免局部棄風(fēng)限電加重。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)也要根據(jù)市場(chǎng)消納的實(shí)際情況理性發(fā)展，不要為了急于擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額，不計(jì)后果加快項(xiàng)目上馬，造成無序建設(shè)。
