另一方面，我國風電集中地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力薄弱。風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。而我國風電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機組比重大，調(diào)峰能力嚴重不足。從理論而言，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調(diào)節(jié)裕度，火電機組可以為風電進行調(diào)峰，但調(diào)峰所付出的成本需要有所補償。由于各個發(fā)電機組的上網(wǎng)電價由政府確定，機組之間喪失了靈活調(diào)節(jié)的動力，市場激勵機制缺乏，導致電力輔助服務(wù)動力缺乏。
第三，保障可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律難以全面落實。2006年我國《可再生能源法》的施行，使可再生能源終于有法可依，“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”等表述彰顯了國家推動清潔能源發(fā)展的決心。2007年，我國發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，去年，國家對《可再生能源法》進行了修改，國家發(fā)展改革委、國家能源局又配套電改出臺了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》。從整體上看，這些文件都不具有法律約束能力，落實這些制度的具體執(zhí)行辦法“缺位”，很難對優(yōu)先使用清潔能源進行強有力的制約。面對這種現(xiàn)實，發(fā)電企業(yè)不得不將希望寄托在“可再生能源配額制”之上，但由于配額制涉及多個地區(qū)、多家企業(yè)的切身利益，政府、企業(yè)難以達成共識，制度至今都未出臺。目前，多數(shù)省區(qū)仍采用年度發(fā)電量計劃管理，維持所有機組“平均上網(wǎng)小時數(shù)”的政策，加上省級政府具有自由裁量權(quán)，導致風電機組為火電機組讓路。“十三五”期間，如果電力運行管理還以常規(guī)電源為主，不針對新能源發(fā)展特點作出實質(zhì)性調(diào)整，棄風限電局面仍將持續(xù)，并有繼續(xù)擴大的可能性。
三、關(guān)于解決棄風限電問題的幾點思考
作為推動能源生產(chǎn)和消費革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時期，我國風電發(fā)展仍有較大的增量空間。但是在電力市場進入低增長、低利用小時數(shù)“雙低”通道的背景下，由于風電發(fā)展仍存在系列體制機制問題，棄風限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。要緩解棄風限電問題，建議重點實施以下舉措：
?。ㄒ唬┩ㄟ^運用風火替代交易、探索風電供熱和制氫，以及建設(shè)智能電網(wǎng)等手段，進一步拓寬渠道緩解消納問題。當前，首先應(yīng)在近期限電嚴重地區(qū)通過建立風火替代交易機制，擴大風電就地消納份額。由火電企業(yè)為風電企業(yè)提供發(fā)電空間，火電企業(yè)獲得雙方協(xié)議約定的經(jīng)濟補償，風電企業(yè)減少因電網(wǎng)調(diào)度限制出力而造成的電量損失。風火替代交易機制的推廣，不僅促進解決風電消納問題，還節(jié)約了大量的煤炭資源，減輕了環(huán)境污染程度，有利于推動新舊能源交替使用，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次，要深入研究風電供熱、風電制氫等新模式，進一步拓展風電消納渠道。我國“三北”地區(qū)多屬于冬季供暖區(qū)域，北方地區(qū)的風能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，為了滿足建筑取暖供熱需要，按目前電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則熱電聯(lián)產(chǎn)機組需優(yōu)先運行，風電機組被迫停運，如果能夠設(shè)計合理規(guī)則和機制，風電供暖將有助于緩解這個問題。另外，國內(nèi)首個風電制氫工業(yè)應(yīng)用項目也已進入加速施工階段。值得注意的是，風電供暖與風電制氫在我國仍處于示范階段，其發(fā)展成熟需要一定過程，政府部門仍須協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加快制定包括規(guī)劃、合理定價、交易制度等在內(nèi)的促進風電消納的一攬子政策。
再次，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機，通過建設(shè)智能電網(wǎng)等手段解決風電消納問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，也讓風電機組及其設(shè)備變得更加智能化，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的思維應(yīng)用于風電設(shè)備制造和風電場運維，將很快成為現(xiàn)實。將來電力系統(tǒng)會以能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)及相關(guān)儲能技術(shù)作為手段，輔以各類社會資源，合理安排間歇用能負荷，隨時動態(tài)優(yōu)化能源的需求和供應(yīng)，并實時進行電力交易，保證最大限度消納新能源。此外，智能電網(wǎng)通過技術(shù)的延伸，可實現(xiàn)“橫向多源互補，縱向源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)調(diào)優(yōu)化”，將在最大程度上促進可再生能源消納利用。
（二）嚴格控制限電嚴重地區(qū)風電項目核準和建設(shè)，調(diào)整風電電價政策，放緩風電開發(fā)節(jié)奏，為存量項目留出消納空間。國家能源局明確提出，堅持把風電運行狀況作為風電開發(fā)建設(shè)的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風限電情況的省(區(qū)、市)，原則上不限制新建項目規(guī)模；對局部地區(qū)存在棄風限電情況的?。▍^(qū)、市），應(yīng)限制新建項目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項目在棄風限電地區(qū)的布局；對于棄風限電情況較為嚴重的?。▍^(qū)、市），原則上不安排新建項目規(guī)模。而今，風電項目審批權(quán)下放至地方政府，地方能源主管部門應(yīng)該加強對本地資源、系統(tǒng)配套和消納能力的高度重視和深入理解，避免盲目核準項目；要著眼長遠利益，全面考慮開發(fā)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展問題，不要在電網(wǎng)送出條件不成熟情況下，催促開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)項目，避免局部棄風限電加重。風電開發(fā)企業(yè)也要根據(jù)市場消納的實際情況理性發(fā)展，不要為了急于擴大規(guī)模、搶占市場份額，不計后果加快項目上馬，造成無序建設(shè)。
