另一方面，我國風電集中地區電源結構單一，系統調峰能力薄弱。風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風電并網需要配套建設調峰電源。而我國風電集中的“三北”地區電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機組比重大，調峰能力嚴重不足。從理論而言，火電系統擁有一定的靈活調節裕度，火電機組可以為風電進行調峰，但調峰所付出的成本需要有所補償。由于各個發電機組的上網電價由政府確定，機組之間喪失了靈活調節的動力，市場激勵機制缺乏，導致電力輔助服務動力缺乏。

　　第三，保障可再生能源發展的相關法律難以全面落實。2006年我國《可再生能源法》的施行，使可再生能源終于有法可依，“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電”“國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，推動可再生能源市場的建立和發展”等表述彰顯了國家推動清潔能源發展的決心。2007年，我國發布《節能發電調度辦法（試行）》，去年，國家對《可再生能源法》進行了修改，國家發展改革委、國家能源局又配套電改出臺了《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》。從整體上看，這些文件都不具有法律約束能力，落實這些制度的具體執行辦法“缺位”，很難對優先使用清潔能源進行強有力的制約。面對這種現實，發電企業不得不將希望寄托在“可再生能源配額制”之上，但由于配額制涉及多個地區、多家企業的切身利益，政府、企業難以達成共識，制度至今都未出臺。目前，多數省區仍采用年度發電量計劃管理，維持所有機組“平均上網小時數”的政策，加上省級政府具有自由裁量權，導致風電機組為火電機組讓路。“十三五”期間，如果電力運行管理還以常規電源為主，不針對新能源發展特點作出實質性調整，棄風限電局面仍將持續，并有繼續擴大的可能性。

　　三、關于解決棄風限電問題的幾點思考

　　作為推動能源生產和消費革命與破解環境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時期，我國風電發展仍有較大的增量空間。但是在電力市場進入低增長、低利用小時數“雙低”通道的背景下，由于風電發展仍存在系列體制機制問題，棄風限電現象短期內難以消除。要緩解棄風限電問題，建議重點實施以下舉措：

　　（一）通過運用風火替代交易、探索風電供熱和制氫，以及建設智能電網等手段，進一步拓寬渠道緩解消納問題。當前，首先應在近期限電嚴重地區通過建立風火替代交易機制，擴大風電就地消納份額。由火電企業為風電企業提供發電空間，火電企業獲得雙方協議約定的經濟補償，風電企業減少因電網調度限制出力而造成的電量損失。風火替代交易機制的推廣，不僅促進解決風電消納問題，還節約了大量的煤炭資源，減輕了環境污染程度，有利于推動新舊能源交替使用，促進能源結構優化。

　　其次，要深入研究風電供熱、風電制氫等新模式，進一步拓展風電消納渠道。我國“三北”地區多屬于冬季供暖區域，北方地區的風能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，為了滿足建筑取暖供熱需要，按目前電網調度規則熱電聯產機組需優先運行，風電機組被迫停運，如果能夠設計合理規則和機制，風電供暖將有助于緩解這個問題。另外，國內首個風電制氫工業應用項目也已進入加速施工階段。值得注意的是，風電供暖與風電制氫在我國仍處于示范階段，其發展成熟需要一定過程，政府部門仍須協調各方利益關系，加快制定包括規劃、合理定價、交易制度等在內的促進風電消納的一攬子政策。

　　再次，以互聯網發展為契機，通過建設智能電網等手段解決風電消納問題。“互聯網+”時代的到來，也讓風電機組及其設備變得更加智能化，將互聯網、大數據的思維應用于風電設備制造和風電場運維，將很快成為現實。將來電力系統會以能源互聯網、智能電網、需求側響應及相關儲能技術作為手段，輔以各類社會資源，合理安排間歇用能負荷，隨時動態優化能源的需求和供應，并實時進行電力交易，保證最大限度消納新能源。此外，智能電網通過技術的延伸，可實現“橫向多源互補，縱向源—網—荷—儲協調優化”，將在最大程度上促進可再生能源消納利用。

　　（二）嚴格控制限電嚴重地區風電項目核準和建設，調整風電電價政策，放緩風電開發節奏，為存量項目留出消納空間。國家能源局明確提出，堅持把風電運行狀況作為風電開發建設的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風限電情況的省(區、市)，原則上不限制新建項目規模；對局部地區存在棄風限電情況的省（區、市），應限制新建項目的建設規模，并避免新建項目在棄風限電地區的布局；對于棄風限電情況較為嚴重的省（區、市），原則上不安排新建項目規模。而今，風電項目審批權下放至地方政府，地方能源主管部門應該加強對本地資源、系統配套和消納能力的高度重視和深入理解，避免盲目核準項目；要著眼長遠利益，全面考慮開發企業的健康可持續發展問題，不要在電網送出條件不成熟情況下，催促開發企業開工建設項目，避免局部棄風限電加重。風電開發企業也要根據市場消納的實際情況理性發展，不要為了急于擴大規模、搶占市場份額，不計后果加快項目上馬，造成無序建設。