謝長(zhǎng)軍：解決棄風(fēng)限電的思考與建議

　　2014年，由于全國(guó)來(lái)風(fēng)情況普遍偏小，風(fēng)電棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)，限電量為126億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率8%，達(dá)近年來(lái)最低值，全國(guó)除新疆外棄風(fēng)率均有不同程度的下降，但“三北”限電比例依然相對(duì)較高，如新疆、吉林的限電比例達(dá)到15%，河北、黑龍江、甘肅都超過(guò)了10%。

　　2015年上半年開(kāi)始，全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)又出現(xiàn)明顯反彈，風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過(guò)或接近20%，其中吉林省高達(dá)43%。2015年下半年甘肅、新疆等省份限電進(jìn)一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量將超過(guò)400億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率超過(guò)15%，均創(chuàng)歷史新高。

　　二、棄風(fēng)限電背后多種問(wèn)題并存

　　大規(guī)模風(fēng)電消納是世界性難題，與外國(guó)相比，我國(guó)風(fēng)電消納問(wèn)題更為突出。棄風(fēng)問(wèn)題難解，暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾。總體而言，我國(guó)棄風(fēng)限電原因大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　第一，風(fēng)電發(fā)展電源與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，與火電、水電等其他電源規(guī)劃脫節(jié)。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要矛盾是大規(guī)模和高速度發(fā)展的風(fēng)電裝機(jī)、發(fā)電能力與電力送出、消納能力的矛盾。近幾年來(lái)，風(fēng)電電源工程建設(shè)投資與并網(wǎng)裝機(jī)容量一直呈上升態(tài)勢(shì)：2013年，風(fēng)電完成投資631億元，同比增長(zhǎng)3.9%，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7548萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)24.5%；2014年，風(fēng)電完成投資960億元，首次攀升至榜首，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬(wàn)千瓦；去年1~8月，風(fēng)電完成投資571億元，同比增長(zhǎng)28.7%，新增發(fā)電生產(chǎn)能力1014萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模2225萬(wàn)千瓦。雖然電網(wǎng)企業(yè)已加大對(duì)可再生能源接入工程投資，但由于電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，加上二者建設(shè)工期不匹配，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目不協(xié)調(diào)，風(fēng)電窩電問(wèn)題嚴(yán)重。

　　目前，更值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)電力需求放緩的背景下，各地火電項(xiàng)目出現(xiàn)了熱火朝天“大干快上”的局面。去年1~8月，火電在建規(guī)模同比大幅上升，已投產(chǎn)3082萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模8758萬(wàn)千瓦，數(shù)字有些觸目驚心。投建火電項(xiàng)目雖有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)異于飲鴆止渴。

　　火電大規(guī)模上馬加劇電力產(chǎn)能過(guò)剩，風(fēng)電的生存空間也被進(jìn)一步擠壓。如果這種勢(shì)頭不加以遏制，未來(lái)幾年“三北”地區(qū)風(fēng)火矛盾或?qū)⒆兊酶蛹怃J，棄風(fēng)限電問(wèn)題也將更嚴(yán)重、更難解決。這一矛盾還反映出一個(gè)深層次問(wèn)題，即我國(guó)能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背景下，火電、水電、風(fēng)電、核電、光伏究竟發(fā)展到多大規(guī)模比較合適至今沒(méi)有定論，各規(guī)劃目標(biāo)在政府部門(mén)之間未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，各電源規(guī)劃的制定帶有明顯的局限性。

　　第二，風(fēng)電區(qū)域布局不均衡。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)典型的逆向分布特點(diǎn)。一方面，我國(guó)風(fēng)電資源集中在“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力市場(chǎng)容量不大，消納能力較弱。“十二五”期間，東北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮脑鲩L(zhǎng)。受氣溫及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩等因素影響，2014年電力消費(fèi)需求增速創(chuàng)1998年以來(lái)新低，去年?yáng)|北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍然有可能富余較多。

　　為消納“三北”地區(qū)風(fēng)電、加大非化石能源利用強(qiáng)度，國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道，從西部向京津冀魯、長(zhǎng)三角及珠三角等地區(qū)送電。大氣污染防治12條輸電通道以及已投運(yùn)的風(fēng)火打捆外送專(zhuān)用通道中，已確定配套外送風(fēng)電1500萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電400萬(wàn)千瓦左右。經(jīng)測(cè)算，所有輸電通道經(jīng)挖潛還可再打捆外送2000萬(wàn)千瓦左右風(fēng)電，盡管如此，“十三五”期間也只有約4000萬(wàn)千瓦的可再生能源外送能力，仍難以滿足所有風(fēng)電大基地送出需求。