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揭秘輸配電價(jià)改革背后最重要的幾件事!

2016-03-16 來(lái)源:無(wú)所不能 瀏覽數(shù):758

14日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》。從2004年開(kāi)始,輸配電價(jià)改革已經(jīng)跑了整整十二年。一個(gè)新價(jià)格的出臺(tái)背后到底遇到了哪些技術(shù)難點(diǎn)?這場(chǎng)馬拉松為何始終沒(méi)有跑到終點(diǎn)?本文將帶你一起掀開(kāi)門簾的一角,小探究竟。

  14日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》。至此,新一輪電力體制改革之中的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍由之前的內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn),擴(kuò)充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西,以及國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在內(nèi)的18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)試點(diǎn)。
  從2004年開(kāi)始,輸配電價(jià)改革已經(jīng)跑了整整十二年。它決定了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式變革和利潤(rùn)空間的透明化。然而,試點(diǎn)省份的價(jià)格和執(zhí)行時(shí)間仍未公布,可見(jiàn)未來(lái)的執(zhí)行壓力只會(huì)越來(lái)越大,新價(jià)格的出臺(tái)究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上?讀完這篇文章你就明白了。
  如果以2004年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)廣東輸配電價(jià)改革試點(diǎn)研究起算到到今天,關(guān)于輸配電價(jià)的馬拉松已經(jīng)跑到了第十二個(gè)年頭,整整一個(gè)輪回,輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中,輸配電價(jià)不出意外的成為9號(hào)文的6個(gè)配套文件之首。它決定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式變革和利潤(rùn)空間的透明化??墒窃圏c(diǎn)省份的價(jià)格最終公布和執(zhí)行時(shí)間都已晚于計(jì)劃的時(shí)間表,猜想實(shí)現(xiàn)全國(guó)明年開(kāi)始實(shí)施的壓力也越來(lái)越大。一個(gè)新價(jià)格的出臺(tái)背后到底遇到了哪些技術(shù)難點(diǎn)?這場(chǎng)馬拉松為何始終沒(méi)有跑到終點(diǎn)?本文將帶你一起掀開(kāi)門簾的一角,小探究竟。
  難點(diǎn)一:有效資產(chǎn)的界定
  輸配電價(jià)所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過(guò)輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本,預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準(zhǔn)確的劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念,而是需要精準(zhǔn)劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價(jià)構(gòu)成中的折舊費(fèi)用和資本收益部分的基礎(chǔ),同時(shí)決定了運(yùn)維費(fèi)用的邊界。盡管,政府對(duì)成本核定出臺(tái)了一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程。同時(shí),有效資產(chǎn)的劃定也面對(duì)很多技術(shù)上的博弈。
  例如,輸配電員工需要各方面的培訓(xùn),那么培訓(xùn)教室的資產(chǎn)也可屬于有效資產(chǎn),但是,如果以四五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的具有度假功能的“培訓(xùn)中心”如何確定它是否屬于有效資產(chǎn)呢?
  又如,部分電網(wǎng)資產(chǎn)來(lái)源于其他方投資轉(zhuǎn)讓,這部分資產(chǎn)如何逐一確定其服務(wù)屬性,是否計(jì)提折舊,是否考慮其資本利得呢?
  目前的審核工作的做法采用的是省物價(jià)局主導(dǎo),同時(shí)聘請(qǐng)第三方的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的模式。我們毫不懷疑物價(jià)主管部門的公正性和財(cái)務(wù)審核能力,關(guān)鍵是,他們能否面對(duì)在電網(wǎng)專業(yè)上和成本信息上的不對(duì)稱所帶來(lái)的挑戰(zhàn)呢?
  難點(diǎn)二:運(yùn)營(yíng)成本的核定
  這部分費(fèi)用是要明確準(zhǔn)許的運(yùn)營(yíng)成本。目前,圍繞著運(yùn)營(yíng)支出,存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易,這就需要審計(jì)人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中,不但準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用部分,同時(shí),對(duì)關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問(wèn)題作出準(zhǔn)確的界定。這就要求地方政府物價(jià)主管部門不但要有過(guò)硬的財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)能力,還需要對(duì)輸配電專業(yè)有著全面的了解。例如,線損水平的核定就不是僅靠會(huì)計(jì)知識(shí)能夠處理的,那么誰(shuí)能還原這部分成本的真實(shí)水平呢?
閱讀上文 >> 國(guó)家電網(wǎng)發(fā)白皮書(shū)承諾“十三五”再接入新能源2.25億千瓦
閱讀下文 >> 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知

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