云南：2015年，云南省要求風(fēng)電補(bǔ)償火電，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無(wú)償給火電企業(yè)0.21元。云南新能源行業(yè)緊急開(kāi)會(huì)討論抵制措施。最終實(shí)行的是“棄水放火”。
云南：2015年，云南省要求風(fēng)電補(bǔ)償火電，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無(wú)償給火電企業(yè)0.21元。云南新能源行業(yè)緊急開(kāi)會(huì)討論抵制措施。最終實(shí)行的是“棄水放火”。
新疆：2015年12月初，新疆電力調(diào)度控制中心下發(fā)通知，提出為保證供暖，新能源已無(wú)消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場(chǎng)站暫停發(fā)電。
經(jīng)過(guò)2022年冬奧會(huì)舉辦地崇禮，河北省張家口有一條美麗的“草原天路”，風(fēng)力發(fā)電機(jī)是這條天路上獨(dú)特的點(diǎn)綴。作為一家央企風(fēng)電部門(mén)的員工，齊曙最近在思考這個(gè)問(wèn)題：如果2022年冬奧會(huì)上，讓外國(guó)人看到大風(fēng)里不轉(zhuǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，是不是很尷尬?
設(shè)備正常的風(fēng)電機(jī)組在風(fēng)大時(shí)卻被迫暫停發(fā)電，這種現(xiàn)象稱為“棄風(fēng)限電”。在電力需求下降的形勢(shì)下，中國(guó)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)歷了棄風(fēng)最為嚴(yán)重的一年——據(jù)國(guó)家能源局公開(kāi)消息，2015年平均棄風(fēng)率達(dá)15%。而中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)能專委會(huì))稱，個(gè)別地區(qū)在特定時(shí)期更高達(dá)60%以上。一位央企新能源部門(mén)的高管激動(dòng)地對(duì)南方周末記者說(shuō)，自己在這行工作二十多年了，當(dāng)下的企業(yè)到了生死存亡的關(guān)頭。
“以前的棄風(fēng)都說(shuō)是技術(shù)原因，2015年卻主要是地方政府的政策導(dǎo)致。”風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)，“我們寫(xiě)過(guò)很多材料，但問(wèn)題沒(méi)有改觀。”
風(fēng)能專委會(huì)決定啟動(dòng)中國(guó)可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動(dòng)，針對(duì)地方政府動(dòng)用訴訟等多種法律手段，并于3月31日召集企業(yè)和媒體一起探討。
風(fēng)電協(xié)會(huì)在研討會(huì)上表示，他們目前正采用法律手段解決棄風(fēng)問(wèn)題，希望通過(guò)這一告提醒地方政府和電力公司重視可再生能源法。他們下一步措施將會(huì)根據(jù)政府的回應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。目前協(xié)會(huì)已經(jīng)申請(qǐng)了信息公開(kāi)，向甘肅、新疆、云南的相關(guān)部門(mén)舉報(bào)棄風(fēng)的違法行為。如果相關(guān)部門(mén)不予答復(fù)則會(huì)考慮走訴訟的流程。
一名新能源國(guó)企的代表談到：“去年我們?cè)诟拭C虧損了一億，我們有5千萬(wàn)的交易電量，幾乎都是零電價(jià)交易的。如果不參加交易，就沒(méi)有電量。我們今年參與交易電量還要翻倍，但我們的運(yùn)行小時(shí)數(shù)跟去年持平，今年肯定比去年虧損嚴(yán)重，目前就是量?jī)r(jià)齊跌的現(xiàn)實(shí)情況。”
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風(fēng)電救火
自2006年可再生能源法實(shí)施起，我國(guó)就實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，意味著風(fēng)電等可再生能源發(fā)的電都應(yīng)被電網(wǎng)收購(gòu)。
但這項(xiàng)規(guī)定一直未能真正落地。經(jīng)濟(jì)下行、電力需求低的2015年，一些地方政府甚至運(yùn)用行政手段要求直接關(guān)停風(fēng)電，或是要求風(fēng)電補(bǔ)償火電。
新疆是直接關(guān)停風(fēng)電為火電讓路。2015年12月初，新疆電力調(diào)度控制中心下發(fā)通知，提出為保證供暖，新能源已無(wú)消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場(chǎng)站暫停發(fā)電。
云南因電網(wǎng)建設(shè)比較到位，枯水期風(fēng)大，豐水期風(fēng)小，可以實(shí)現(xiàn)“風(fēng)水互補(bǔ)”，棄風(fēng)較少。但在2015年，云南省要求風(fēng)電補(bǔ)償火電。在省政府組織召開(kāi)“研究緩解云南火電企業(yè)困難有關(guān)工作”會(huì)議后，云南省工信委于2015年11月20日下發(fā)通知，要求風(fēng)電企業(yè)將部分收益支付給火電企業(yè)。根據(jù)此通知，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無(wú)償給火電企業(yè)0.21元。
文件引起了企業(yè)的不滿，在云南的文件下發(fā)的第二天，云南新能源行業(yè)緊急開(kāi)會(huì)討論抵制措施，達(dá)成了11條意見(jiàn)，反饋給工信委和云南省政府。最終，云南省工信委實(shí)行“棄水放火”，多安排了火電發(fā)電，風(fēng)火置換比例下降。
但這僅是企業(yè)和政府的博弈，并未向媒體透露。“我們不輕易通過(guò)媒體發(fā)聲，地方就是政府說(shuō)了算，我們就算是央企，也沒(méi)辦法和政府抗?fàn)帯?rdquo;齊曙說(shuō)。
上述高管也說(shuō)，面對(duì)政府、電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)是相互競(jìng)爭(zhēng)性的弱勢(shì)群體，拿法律武器保護(hù)自己，后面的日子就難過(guò)了。
除了風(fēng)火置換，云南還有其他克扣可再生能源的土政策。例如2015年因?yàn)槲麟姈|送到廣東的標(biāo)桿電價(jià)降低了2分錢(qián)，最終云南要求當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電、水電的上網(wǎng)電價(jià)一起降1分多錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)損失。2016年，云南能源局又下發(fā)文件，要求風(fēng)電企業(yè)將一定比例的利潤(rùn)抽出，成立環(huán)保基金賬戶，由當(dāng)?shù)卣O(jiān)管，花在當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)上。
“火電企業(yè)是受到了影響，但不能靠可再生能源去救濟(jì)啊。”另一位風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)理說(shuō)，“鋼鐵行業(yè)那么悲催，也沒(méi)有見(jiàn)到犧牲另一個(gè)行業(yè)去救濟(jì)。何況風(fēng)電發(fā)電占比只占全國(guó)發(fā)電總量3%，全部掐死，還是無(wú)濟(jì)于事。”
“這些都是違背可再生能源法的行為，我們很擔(dān)心各地效仿、愈演愈烈，違法成為常態(tài)了。”秦海巖說(shuō)。因此，對(duì)于云南和新疆的政策，風(fēng)能專委會(huì)表示將拿起法律武器抗衡。截至目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)、依法舉報(bào)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取進(jìn)一步的行動(dòng)，直至提起法律訴訟。
利益博弈
2010年，我國(guó)開(kāi)始顯現(xiàn)棄風(fēng)限電問(wèn)題，此后棄風(fēng)率逐年增長(zhǎng)。據(jù)風(fēng)能專委會(huì)介紹，2010年至2015年，棄風(fēng)限電帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約540億元。
雖然風(fēng)力發(fā)電機(jī)常常在環(huán)保形象片中出現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)椴环€(wěn)定等因素，棄風(fēng)限電常被歸因于技術(shù)原因。“電網(wǎng)都愿意用火電，比如居民家里燈泡閃一下，通過(guò)火電來(lái)調(diào)整更方便一點(diǎn)。”齊曙說(shuō)。
風(fēng)電預(yù)測(cè)準(zhǔn)了，才便于電網(wǎng)調(diào)度。齊曙承認(rèn)，我國(guó)風(fēng)電的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度和國(guó)外相比還有差距。
不過(guò)，多位受訪者表示，棄風(fēng)的原因里，技術(shù)問(wèn)題不是沒(méi)有，但最主要的還是利益的問(wèn)題。上述高管給出了一個(gè)簡(jiǎn)單的解釋：如果風(fēng)電想增加上網(wǎng)，只要花錢(qián)給火電廠，讓火電廠減少上網(wǎng)電量即可。這說(shuō)明棄風(fēng)不是技術(shù)原因，而是利益沖突。
比如蒙西電網(wǎng)消納的可再生能源比例相對(duì)較高，只是因?yàn)?ldquo;當(dāng)?shù)貙?duì)可再生能源更為熱心，壓火電壓得多”。
秦海巖認(rèn)為，棄風(fēng)限電的實(shí)質(zhì)是風(fēng)電發(fā)展觸碰到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排。現(xiàn)有電力體制下，火電有主管部門(mén)制定的每年數(shù)千小時(shí)計(jì)劃電量，獲得了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
幾大風(fēng)電企業(yè)多是央企，前幾年在當(dāng)?shù)剡€有稅收減免政策。相較而言，地方不僅更希望火電多發(fā)電，還愿意上馬新火電來(lái)增加就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。尤其是2014年底，火電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省一級(jí)政府后，社會(huì)用電量增速放緩的情況下，火電卻在逆勢(shì)下擴(kuò)容。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備中，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)最低水平。其中，火電4329小時(shí)，亦為1978年以來(lái)最低水平。
火電有產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)機(jī)組早已是世界第一，風(fēng)能是否也產(chǎn)能過(guò)剩呢?
風(fēng)電協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示并非如此。截至2015年，我國(guó)風(fēng)電僅占全國(guó)發(fā)電量的3%，距離中國(guó)在巴黎氣候談判大會(huì)上承諾的2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%和20%的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。要履行該承諾，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少還要提高七成。
保障小時(shí)數(shù)：解燃眉之困
減少棄風(fēng)是一個(gè)陳舊又復(fù)雜的課題。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)一口氣列出了缺乏規(guī)劃、輸送通道、可再生能源多渠道應(yīng)用、能源互聯(lián)網(wǎng)甚至補(bǔ)貼有沒(méi)有足額發(fā)放等七條建議。
全額保障性收購(gòu)則是一個(gè)理想，如果沒(méi)有配套的細(xì)則，理想則是空想。在可再生能源法實(shí)施十年后，2016年3月28日，發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》正式頒布，作為第一個(gè)細(xì)化了全額保障性收購(gòu)的辦法，被認(rèn)為解了“棄風(fēng)棄光”的燃眉之急。
作為該辦法出臺(tái)的見(jiàn)證者，秦海巖激動(dòng)地連夜撰寫(xiě)了解讀：“首次提出保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分：通過(guò)計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。”
優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，看上去似乎是給全額收購(gòu)打了折，但秦海巖認(rèn)為，全額收購(gòu)在當(dāng)前形勢(shì)下很難做到。該辦法中的保障電量如何確定非常關(guān)鍵，如果按照企業(yè)年利率8%計(jì)算，企業(yè)不會(huì)虧本，才可能進(jìn)一步投資收益。3月31日的風(fēng)電研討會(huì)上，有企業(yè)表示很支持這一制度，希望國(guó)家盡快出臺(tái)分地區(qū)的保障小時(shí)數(shù)。
超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易則是刺激可再生能源企業(yè)發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，因?yàn)橛袊?guó)家補(bǔ)貼，風(fēng)電企業(yè)可以零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)上網(wǎng)。
實(shí)際上，低電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)情況在2015年，甘肅省讓新能源企業(yè)和用電戶直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來(lái)發(fā)電時(shí)即已出現(xiàn)。
甘肅新能源裝機(jī)機(jī)組已達(dá)到四成，已超過(guò)本地消納能力，甘肅能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)金濤告訴南方周末記者，根據(jù)國(guó)家的政策，2015年甘肅共完成新能源企業(yè)替代自備電廠電量16.5億千瓦時(shí)，一定程度上緩解了新能源消納矛盾。2016年也已簽訂完成20.3億千瓦時(shí)電量合同。“我們作為能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己的利益，職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。”金濤說(shuō)，“為了消納風(fēng)電，而不是不給企業(yè)活路。蛋糕現(xiàn)在縮小了，我們只能做大蛋糕。”
但這個(gè)蛋糕依舊不足夠大，風(fēng)電企業(yè)顯得非常吃力。“我只有一個(gè)饃，自己都吃不飽，還要掰出半個(gè)去競(jìng)爭(zhēng)。”一家在甘肅有業(yè)務(wù)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)理說(shuō)，“有了保障小時(shí)數(shù)，則是吃飽了喝足了再去競(jìng)爭(zhēng)。”
