風(fēng)電行業(yè)啟動(dòng)首例集體維權(quán)地方尷尬選擇題：棄風(fēng)救火

　　除了《辦法》，2016年3月以來(lái)，為消納風(fēng)電，發(fā)改委和國(guó)家能源局頻出政策。其一就是給各地制定了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，將2020年全國(guó)非水電可再生能源用電占比9%的目標(biāo)分解，各省(區(qū)、市)的指標(biāo)在5%~13%范圍內(nèi)不等，被稱為“中國(guó)式配額制”。
　　《辦法》和配額制度都是先規(guī)劃一個(gè)基本線，在基本線上再進(jìn)行市場(chǎng)交易，其本質(zhì)都是由計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡的方案。
　　“中國(guó)可再生能源的發(fā)展，歸根到底要走市場(chǎng)機(jī)制。”作為配額制的建議者，華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō)，“但我們目前的可再生能源生存環(huán)境不適合市場(chǎng)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際承諾，唯有先采用綜合的配額制、統(tǒng)籌規(guī)劃，將輔助的市場(chǎng)先完善了，風(fēng)能、太陽(yáng)能和燃煤方能各得其所，共同競(jìng)爭(zhēng)。”
　　這也是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。2015年，有研究證明，美國(guó)的風(fēng)電成本已大大下降，聯(lián)邦的補(bǔ)貼金額也從2009年的每度電7美分降低到2014年的2.45美分，即便沒(méi)有補(bǔ)貼，風(fēng)電也是有競(jìng)爭(zhēng)力的，雖然風(fēng)電企業(yè)覺(jué)得現(xiàn)在還不是取消補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)。研究預(yù)測(cè)，到2040年，和燃?xì)怆姀S比，風(fēng)電也將具有競(jìng)爭(zhēng)力。
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　　細(xì)則，細(xì)則，細(xì)則
　　保障小時(shí)數(shù)給企業(yè)吃了一顆定心丸。據(jù)悉，國(guó)家能源局和發(fā)改委運(yùn)行局將會(huì)按照四類風(fēng)資源區(qū)設(shè)定保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)各自風(fēng)資源區(qū)對(duì)號(hào)入座。
　　“《辦法》其實(shí)是折中和無(wú)奈的選擇，為目前嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題尋求現(xiàn)實(shí)的出路。”綠色和平氣候與能源部副經(jīng)理袁瑛說(shuō)，“當(dāng)然，我們也拭目以待，如何合理確定保障性電量，從而確保發(fā)電項(xiàng)目的收益率，是目前我們最關(guān)注的問(wèn)題。如果各省依然拿到一個(gè)很低的保障性電量，這對(duì)于解決問(wèn)題將于事無(wú)補(bǔ)，此文件也會(huì)像此前出臺(tái)的很多政府規(guī)章制度一樣，淪為一紙空文。”
　　《辦法》出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱贊，卻仍然有待細(xì)化，地方政府已經(jīng)向齊曙表示難度很大。在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任和中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰看來(lái)，《辦法》并不是尚方寶劍，對(duì)于如何進(jìn)行全額保障性收，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政策都是“抓而不緊，缺乏細(xì)節(jié)落實(shí)”。
　　當(dāng)下，落實(shí)的關(guān)鍵依然在于電網(wǎng)與各方面協(xié)調(diào)，解決好電網(wǎng)擴(kuò)容、調(diào)度權(quán)限以及就地消納和跨區(qū)消納等問(wèn)題，比如：內(nèi)蒙古的風(fēng)電調(diào)入京津冀，要調(diào)減北京、河北和天津的煤電負(fù)荷，電網(wǎng)有沒(méi)有授權(quán)?華東可以消納蒙東以及東北的富余電量，有沒(méi)有輸送通道?
　　因此，電網(wǎng)需要得到授權(quán)并制定細(xì)則。“這就好比，家長(zhǎng)讓你考八十分以上，你得自己想辦法怎么做到，而不是家長(zhǎng)想辦法，家長(zhǎng)只是提供授權(quán)和保障。”
　　而在電網(wǎng)得到授權(quán)后，制定的細(xì)則還要經(jīng)國(guó)家能源局和發(fā)改委認(rèn)可。“為了考八十分，你列出哪些電視節(jié)目可以看，還要經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)認(rèn)可。”李俊峰說(shuō)，“比如就地消納也要有調(diào)減當(dāng)?shù)孛弘姷臋?quán)力，同時(shí)電網(wǎng)自己也要努力，不能動(dòng)輒以安全名義調(diào)減消納可再生能源發(fā)電量的比例。”
　　相較于面積較小的歐洲國(guó)家，美國(guó)的情況對(duì)于中國(guó)更具有可比性，截至2015年，美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量是中國(guó)的一半，發(fā)電量占全國(guó)的4.7%。
　　根據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，整體而言，美國(guó)大部分地區(qū)都少有棄風(fēng)情況，即便有棄風(fēng)，也都在4%以下，原因主要是供給過(guò)剩或缺乏傳輸通道。
　　不過(guò)美國(guó)也有局部地區(qū)曾經(jīng)歷過(guò)高棄風(fēng)率。例如夏威夷在2013年2月的棄風(fēng)率高達(dá)40%，在縮緊了化石燃料電廠的最小發(fā)電量后，接下來(lái)的幾個(gè)月，棄風(fēng)水平降低到了10%-15%。模型預(yù)測(cè)將來(lái)的棄風(fēng)和棄光率比例將減到4%-8%，甚至1%也是可以達(dá)到的。
　　由于風(fēng)電資源太好而傳輸能力有限，得州在2009年也一度棄風(fēng)高達(dá)17%。之后，得州設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)性可再生能源區(qū)域”法案，支持在未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域提前修建新的輸電線路，五千多公里的傳輸通道將得州西部和得州東部的城市連接起來(lái)，情況終于好轉(zhuǎn)，風(fēng)電占比也高達(dá)50%。
　　“輸電商不愿意在遙遠(yuǎn)的沒(méi)有發(fā)電廠的區(qū)域建立輸電網(wǎng)線，風(fēng)電廠的開(kāi)發(fā)商們也不愿意在沒(méi)有輸電線路設(shè)備的區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)清潔能源項(xiàng)目副總裁吉姆˙馬斯頓說(shuō)，“法案很好地幫助行業(yè)解決了關(guān)于先有雞還是先有蛋的矛盾。”