歐盟大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法與啟示

　　2006年10月，歐盟委員會(huì)公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃包括降低機(jī)器、建筑物和交通運(yùn)輸造成的能耗，提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率等70多項(xiàng)節(jié)能措施。計(jì)劃還建議出臺(tái)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。

　　2007年1月，歐盟委員會(huì)通過一項(xiàng)新的立法動(dòng)議，要求修訂現(xiàn)行的《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月1日起，歐盟市場(chǎng)上出售的所有柴油中的硫含量必須降到每百萬單位10以下，碳?xì)浠衔锖勘仨殰p少三分之一以上；同時(shí)，內(nèi)陸水運(yùn)船舶和可移動(dòng)工程機(jī)械所使用的輕柴油的含硫量也將大幅降低。從2011年起，燃料供應(yīng)商必須每年將燃料在煉制、運(yùn)輸和使用過程中排放的溫室氣體在2010年的水平上減少1％，到2020年整體減少排廢10％，即減少二氧化碳排放5億噸。

　　5、項(xiàng)目投資

　　2008年12月，歐盟各成員國一致同意，發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”。50億歐元中的一半將用來資助低碳項(xiàng)目：10.5億用于七個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目，9.1億用于電力聯(lián)網(wǎng)（協(xié)助可再生能源聯(lián)入歐洲電網(wǎng)），還有5.65億用于開發(fā)北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目。

　　2009年3月，歐盟委員會(huì)宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。款項(xiàng)全部用于環(huán)保項(xiàng)目以及與其相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國落實(shí)和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平。

　　二、歐盟推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

　　在當(dāng)前國際金融危機(jī)和氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型不可阻擋的新浪潮，英國、德國、意大利、日本、澳大利亞、美國等紛紛提出了本國的低碳發(fā)展政策。歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，自然是期望能夠借此在后工業(yè)革命時(shí)代引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正越來越受到能源和環(huán)境問題的困擾，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也是必然的戰(zhàn)略選擇。歐盟的做法給我們帶來的啟示有：

　　1、要致力于提高低碳技術(shù)

　　低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)部門。從歐盟的實(shí)踐來看，已投入了大量資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)，力圖搶占低碳能源技術(shù)制高點(diǎn)。為此，我國也要組織多方力量聯(lián)合開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)。

　　2、要建立健全法律制度體系

　　完善的法律制度體系是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。歐盟在鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，已形成了靈活的市場(chǎng)機(jī)制和嚴(yán)格的法律體系，制定的很多計(jì)劃和目標(biāo)都具有法律約束力。為此，我國對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律也需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律等，通過立法、修改法律和采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

　　3、要注重建立排放交易的市場(chǎng)機(jī)制

　　歐盟十分關(guān)注總量控制和排放交易體系，認(rèn)為碳定價(jià)是至關(guān)重要的“拉力”，以此來確保環(huán)保技術(shù)有一個(gè)健康良好的市場(chǎng)。排放交易是以最低成本來實(shí)現(xiàn)減排的重要工具，總量控制和排放交易計(jì)劃在對(duì)企業(yè)提出政策要求的同時(shí)，又給企業(yè)一定的靈活性和自由，來探尋最有效和最經(jīng)濟(jì)的減排途徑。歐盟認(rèn)為，全球碳市場(chǎng)必須在2012年后全球氣候變化協(xié)議中發(fā)揮核心作用，特別是在引導(dǎo)私人投資應(yīng)對(duì)氣候變化中占據(jù)重要地位2。為此，我國應(yīng)建立一個(gè)包括碳排放在內(nèi)的排放權(quán)市場(chǎng)，整合各種資源與信息，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，用市場(chǎng)化的方法去規(guī)范各個(gè)企業(yè)的交易行為，減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本，增強(qiáng)中國在國際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。