導(dǎo)讀：一季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量533萬千瓦。
我國棄風(fēng)現(xiàn)狀
為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源使用比例，近年來我國風(fēng)電投資熱度居高不下。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，新增裝機(jī)容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機(jī)容量的四分之一。
不過，在亮眼的裝機(jī)數(shù)據(jù)背后，“棄風(fēng)限電”依然是當(dāng)前面臨的突出問題。據(jù)中國可再生能源行業(yè)學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)測算，2010年至2015年，我國棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率長期高于10%。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國棄風(fēng)電量高達(dá)339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，是風(fēng)電發(fā)展以來?xiàng)夛L(fēng)率最高的年份。棄風(fēng)比較嚴(yán)重的甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)，棄風(fēng)率一度高達(dá)60%以上。
棄風(fēng)帶來的最直接后果就是經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)風(fēng)能專委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2010-2015年，我國因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)538億元。其中，僅2015年的棄風(fēng)量就達(dá)339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失為183億元。
所謂的棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)機(jī)機(jī)組設(shè)備狀態(tài)處于正常、風(fēng)況也很好的情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電和火電沖突等原因，導(dǎo)致風(fēng)電場風(fēng)機(jī)被迫暫停的現(xiàn)象。
高裝機(jī)量的原因
2004年前后，新能源在我國還十分新鮮，但是在全球減排的趨勢下，政府頻繁釋放利好政策。2005年2月28日，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，自2006年1月1日起施行的《可再生能源法》,其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，而正是“優(yōu)先采用”這四個(gè)字,使得全國各地誕生了一個(gè)又一個(gè)大型風(fēng)電基地。其中，近年來?xiàng)夛L(fēng)電率相當(dāng)高的甘肅省酒泉風(fēng)電基地就是在這樣的背景下誕生。
前不久央視題為“《甘肅千億風(fēng)電基地停擺:電網(wǎng)稱責(zé)在能源局但后者不認(rèn)》”的新聞報(bào)道播出后，“棄風(fēng)限電”話題再度成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)道稱，去年甘肅酒泉有接近四成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元打造的全國首個(gè)大型風(fēng)電示范基地，如今大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽。而且，盡管該基地第一期的風(fēng)電還送不出去,第二期的工程卻在繼續(xù)建設(shè)。
事實(shí)上，關(guān)于甘肅的風(fēng)電基地,早在2010年，國家電網(wǎng)就發(fā)出預(yù)警:如果沒有外送的輸電線路,“甘肅的清潔能源會(huì)嚴(yán)重過剩”。但地方政府不僅在國家能源局規(guī)劃之外核準(zhǔn)建設(shè)了三十五個(gè)風(fēng)電場，而且為了留住投資，積極推動(dòng)了酒泉風(fēng)電基地的二期建設(shè)。該期規(guī)劃了800萬千瓦，先建設(shè)300萬千瓦，然后待條件具備再規(guī)劃另外500萬千瓦。不過，在國家能源局的批復(fù)文件上，明確了規(guī)劃建設(shè)的300萬千瓦，要在西北電網(wǎng)消納。這也是央視報(bào)道中，國家電網(wǎng)、地方政府和能源局誰來擔(dān)責(zé)的爭議來源。
據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖稱，酒泉風(fēng)電基地最初的規(guī)劃，包括輸送線路和消納市場，都是非常明確的，但在整個(gè)二期建設(shè)過程中沒有規(guī)劃建設(shè)任何與西北主電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)線。于是2014年底，酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬千瓦風(fēng)電就在沒有任何輸電通道與消納方案的基礎(chǔ)上建成了，而且裝機(jī)量還遠(yuǎn)不止規(guī)劃的300萬千瓦。截至到2014年底，酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)的1000多萬千瓦，全靠國網(wǎng)最初規(guī)劃的一條750千伏線路送出。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“做好風(fēng)電消納，要確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風(fēng)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。”不過，現(xiàn)在看來，該產(chǎn)業(yè)最大的悖論就在于，在各種利好政策的驅(qū)動(dòng)下，配套電網(wǎng)等并不完善。而且，在新能源發(fā)展十年后的今天,“優(yōu)先采用”這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上也并未真正落實(shí)。
酒泉風(fēng)電基地在“棄風(fēng)限電”問題上只是全國的一個(gè)縮影。而且，隨著火電企業(yè)因經(jīng)濟(jì)放緩，電力需求下滑的原因，一些地方政府甚至開始要求風(fēng)電企業(yè)用收益補(bǔ)償火電企業(yè)。比如，新疆要求不參與直供電的新能源暫停發(fā)電，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。這些規(guī)定讓風(fēng)電企業(yè)更受傷，一風(fēng)電開發(fā)商人士表示，“我們?cè)诟拭C裝機(jī)有84萬千瓦，去年我們?cè)诟拭C虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬千瓦時(shí)的交易電量，交易電量基本是0電價(jià)，今年可能比去年虧損還要嚴(yán)重”。
持續(xù)刷高的“棄風(fēng)率”讓“舊聞”屢變“新聞”，而其中的原因，各有個(gè)的說法，比較復(fù)雜。不過，不可否認(rèn)的是，棄風(fēng)限電問題已成為影響我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，在國家層面引起重視。為了解決甘肅、內(nèi)蒙古等地越來越嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，能源局和發(fā)改委密集出臺(tái)了各種可加強(qiáng)風(fēng)電消納的政策。3月17日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，其中提到：甘肅將作為能源局解決棄風(fēng)限電問題的試點(diǎn)省份；蒙西電網(wǎng)區(qū)域作為落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的試點(diǎn)地區(qū)；并要求內(nèi)蒙古、東三省等省份做好風(fēng)電清潔供暖方案的制定和實(shí)施；河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。同日，國家能源局于下發(fā)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，提出吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電問題經(jīng)試點(diǎn)得到有效緩解后再研究重啟。3月28日，國家發(fā)改委對(duì)外公布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，同樣劍指棄風(fēng)、棄光難題。該《辦法》也被業(yè)界認(rèn)為是第一個(gè)細(xì)化了“全額保障性收購”原則的辦法，且首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：通過計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易。4月11日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》，同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。
火電在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，占據(jù)了很重要的地位。國家統(tǒng)計(jì)局在上月12日發(fā)布消息顯示，1-2月份全國絕對(duì)發(fā)電量8702億千瓦時(shí)，同比增長0.3%，其中，全國火電絕對(duì)發(fā)電量6786億千瓦時(shí)，同比下降4.3%，占全國發(fā)電量77.98%。如此高比率意味著一旦火電企業(yè)效益下滑，就會(huì)牽涉很多行業(yè)。地方政府出于對(duì)火電的習(xí)慣性保護(hù)，以及短期利益的追求，新能源只能靠后站。不過，若上述這些管理辦法能夠落實(shí)，將大大緩解目前風(fēng)電的困尷尬局面，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化。
根據(jù)最新發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，其中力爭風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦。尷尬的是，能源局26日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，同比增長21%；風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)還顯示，一季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量533萬千瓦。截至3月底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長33%。一季度，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為422小時(shí)，同比下降61小時(shí)。
藍(lán)圖雖好，但如果只是為了完成該目標(biāo)，這種只管生產(chǎn)不管市場，在沒有建設(shè)規(guī)劃、用電規(guī)劃明確的前提下，再次盲目開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，只會(huì)使得產(chǎn)能過剩問題更嚴(yán)重。
