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新能源需思減速換擋

2016-05-26 來(lái)源:電力決策與輿情 瀏覽數(shù):265

今年一季度,全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量533萬(wàn)千瓦,較此前兩年同期的470萬(wàn)千瓦、456萬(wàn)千瓦,仍呈加速之勢(shì)。截至3月底,全國(guó)累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦,同比增長(zhǎng)33%。

  我國(guó)新能源狂飆突進(jìn)之勢(shì)不減。
  今年一季度,全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量533萬(wàn)千瓦,較此前兩年同期的470萬(wàn)千瓦、456萬(wàn)千瓦,仍呈加速之勢(shì)。截至3月底,全國(guó)累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦,同比增長(zhǎng)33%。光伏發(fā)電的增勢(shì)更加明顯,一季度新增裝機(jī)容量714萬(wàn)千瓦,遠(yuǎn)高于去年同期的504萬(wàn)千瓦。截至3月底,全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬(wàn)千瓦,同比增加52%。
  整個(gè)“十二五”期間,我國(guó)裝機(jī)增長(zhǎng)上可謂“風(fēng)光無(wú)限”。風(fēng)電裝機(jī)從4200萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1.29億千瓦,遠(yuǎn)超1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo),年均增長(zhǎng)1700萬(wàn)千瓦以上。光伏發(fā)電裝機(jī)從89萬(wàn)千瓦到4318萬(wàn)千瓦,盡管規(guī)劃目標(biāo)一再大幅上調(diào)至3500萬(wàn)千瓦,最后還是被大幅突破,成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
  根據(jù)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo),非化石能源確實(shí)需要快速發(fā)展。但到底應(yīng)該多快、哪種非化石能源更快,并非眾口同聲而是眾說(shuō)紛紜。比如,在太陽(yáng)能領(lǐng)域,去年三家機(jī)構(gòu)建議2020年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)提高至2億千瓦。在核電方面,去年則有21位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提議2030年核電裝機(jī)至1.5億~2億千瓦。
  進(jìn)入“十三五”后,由于現(xiàn)實(shí)情況的變化,也需要重新考量新能源發(fā)展速度。首先是電力過(guò)剩問(wèn)題。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)后,“電力過(guò)剩”的表述即已開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端,不過(guò)得到的認(rèn)可并不高,業(yè)內(nèi)更多采用“電力供應(yīng)寬松”一類的表述。當(dāng)前,電力過(guò)剩的擔(dān)憂蔓延,快速形成了業(yè)界共識(shí)。去年2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí),是1978年以來(lái)的最低水平。其中火電利用小時(shí)數(shù)4329小時(shí),降至1969年以來(lái)最低,有專家預(yù)計(jì)今年還將繼續(xù)下探至3800~4000小時(shí)。
  投資需謹(jǐn)慎。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),電力消費(fèi)增速放緩,去年全國(guó)電力消費(fèi)量?jī)H有區(qū)區(qū)0.5%的增長(zhǎng),今年一季度也只有3.2%,剔除閏月因素則只有2.1%。在電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)明顯的情況下,超過(guò)需求的增長(zhǎng)速度只能進(jìn)一步加劇過(guò)剩,伴著無(wú)效投資導(dǎo)致的巨大浪費(fèi)。
  其次是“三棄”問(wèn)題。“十二五”期間,隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的迅速擴(kuò)張,棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題愈演愈烈。2015年,全國(guó)全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí),同比增加213億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率15%,同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運(yùn)行情況良好,但西北部分地區(qū)棄光較為嚴(yán)重,甘肅、新疆棄光率分別達(dá)31%、26%。
  年內(nèi)棄風(fēng)棄光形勢(shì)更加嚴(yán)峻。今年一季度,全國(guó)棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí),同比增加85億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率26%,同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí),主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,棄光率分別達(dá)到39%、52%和20%。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè),今年“三棄”電量將達(dá)到800億千瓦時(shí)。
  或許別有蹊徑。如果能將800億千瓦時(shí)“三棄”電量全部利用,按照去年電力消費(fèi)基數(shù),即可提高可再生能源電量占比約1.5個(gè)百分點(diǎn)。提高非化石能源消費(fèi)比重,衡量標(biāo)準(zhǔn)在于終端真實(shí)利用,而非投資額、裝機(jī)量,“曬太陽(yáng)工程”并無(wú)實(shí)際意義。
  當(dāng)前,國(guó)內(nèi)已著手采取剎車措施,煤電首當(dāng)其沖成為去產(chǎn)能對(duì)象,水電也進(jìn)入了自覺(jué)的減速換擋狀態(tài)。新能源方面亦出現(xiàn)一些新變化,比如棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、擬建立光伏補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制等,具有一定的降溫作用;但新能源配額制的出臺(tái),要求各發(fā)電企業(yè)2020年非水電可再生能源發(fā)電量達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上,則可能引發(fā)新能源新一輪擴(kuò)張。配額要求越高,其引發(fā)的擴(kuò)張則可能越劇烈。
  完成配額包括購(gòu)買、新建兩種途徑。去年,全國(guó)發(fā)電量5.6萬(wàn)億千瓦時(shí),同比略有下降。其中風(fēng)電1863億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電392億千瓦時(shí),合計(jì)占比僅約4%,即使加上棄風(fēng)棄光電量也不足5%。購(gòu)買顯然難以完成配額目標(biāo),更多需要依賴新建項(xiàng)目。
  按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》,2020年風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦、光伏裝機(jī)1億千瓦,今后五年年均增長(zhǎng)空間分別為1400萬(wàn)千瓦、1100萬(wàn)千瓦,則今年一季度“超速”了,尤其是光伏發(fā)電。突破原定目標(biāo)似乎已是定局,有單位預(yù)計(jì)2020年全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4.1億千瓦,其中風(fēng)電2.4億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電1.5億千瓦。
  果如此,則風(fēng)電、光伏發(fā)電分別年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)千瓦以上,在“十二五”高速發(fā)展基礎(chǔ)上再加大油門。對(duì)此,必須深思熟慮。電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加劇背景下,新能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張不能再“風(fēng)光無(wú)限”,或許也應(yīng)考慮適當(dāng)松松油門、踩踩剎車。各項(xiàng)政策措施也應(yīng)協(xié)調(diào)、配套,不能這邊廂踩剎車、那邊廂踩油門

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