新能源需思減速換擋

　　我國新能源狂飆突進之勢不減。
　　今年一季度，全國風電新增并網容量533萬千瓦，較此前兩年同期的470萬千瓦、456萬千瓦，仍呈加速之勢。截至3月底，全國累計風電并網容量達到1.34億千瓦，同比增長33%。光伏發電的增勢更加明顯，一季度新增裝機容量714萬千瓦，遠高于去年同期的504萬千瓦。截至3月底，全國累計光伏發電裝機容量達到5031萬千瓦，同比增加52%。
　　整個“十二五”期間，我國裝機增長上可謂“風光無限”。風電裝機從4200萬千瓦增長到1.29億千瓦，遠超1億千瓦的規劃目標，年均增長1700萬千瓦以上。光伏發電裝機從89萬千瓦到4318萬千瓦，盡管規劃目標一再大幅上調至3500萬千瓦，最后還是被大幅突破，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。
　　根據2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標，非化石能源確實需要快速發展。但到底應該多快、哪種非化石能源更快，并非眾口同聲而是眾說紛紜。比如，在太陽能領域，去年三家機構建議2020年光伏發電裝機目標提高至2億千瓦。在核電方面，去年則有21位全國政協委員聯名提議2030年核電裝機至1.5億～2億千瓦。
　　進入“十三五”后，由于現實情況的變化，也需要重新考量新能源發展速度。首先是電力過剩問題。盡管2008年國際金融危機后，“電力過剩”的表述即已開始見諸報端，不過得到的認可并不高，業內更多采用“電力供應寬松”一類的表述。當前，電力過剩的擔憂蔓延，快速形成了業界共識。去年2015年全國發電設備平均利用小時為3969小時，是1978年以來的最低水平。其中火電利用小時數4329小時，降至1969年以來最低，有專家預計今年還將繼續下探至3800～4000小時。
　　投資需謹慎。經濟進入新常態，電力消費增速放緩，去年全國電力消費量僅有區區0.5%的增長，今年一季度也只有3.2%，剔除閏月因素則只有2.1%。在電力過剩風險明顯的情況下，超過需求的增長速度只能進一步加劇過剩，伴著無效投資導致的巨大浪費。
　　其次是“三棄”問題。“十二五”期間，隨著新能源裝機規模的迅速擴張，棄水、棄風、棄光問題愈演愈烈。2015年，全國全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。多數地區光伏發電運行情況良好，但西北部分地區棄光較為嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達31%、26%。
　　年內棄風棄光形勢更加嚴峻。今年一季度，全國棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時；平均棄風率26%，同比上升7個百分點。全國棄光限電約19億千瓦時，主要發生在甘肅、新疆和寧夏，棄光率分別達到39%、52%和20%。據業內預測，今年“三棄”電量將達到800億千瓦時。
　　或許別有蹊徑。如果能將800億千瓦時“三棄”電量全部利用，按照去年電力消費基數，即可提高可再生能源電量占比約1.5個百分點。提高非化石能源消費比重，衡量標準在于終端真實利用，而非投資額、裝機量，“曬太陽工程”并無實際意義。
　　當前，國內已著手采取剎車措施，煤電首當其沖成為去產能對象，水電也進入了自覺的減速換擋狀態。新能源方面亦出現一些新變化，比如棄風嚴重地區暫不安排新增項目建設規模、擬建立光伏補貼逐步下調機制等，具有一定的降溫作用；但新能源配額制的出臺，要求各發電企業2020年非水電可再生能源發電量達到全部發電量的9%以上，則可能引發新能源新一輪擴張。配額要求越高，其引發的擴張則可能越劇烈。
　　完成配額包括購買、新建兩種途徑。去年，全國發電量5.6萬億千瓦時，同比略有下降。其中風電1863億千瓦時、光伏發電392億千瓦時，合計占比僅約4%，即使加上棄風棄光電量也不足5%。購買顯然難以完成配額目標，更多需要依賴新建項目。
　　按照《能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）》，2020年風電裝機2億千瓦、光伏裝機1億千瓦，今后五年年均增長空間分別為1400萬千瓦、1100萬千瓦，則今年一季度“超速”了，尤其是光伏發電。突破原定目標似乎已是定局，有單位預計2020年全國新能源發電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦、太陽能發電1.5億千瓦。
　　果如此，則風電、光伏發電分別年均增長2000萬千瓦以上，在“十二五”高速發展基礎上再加大油門。對此，必須深思熟慮。電力過剩風險加劇背景下，新能源裝機規模擴張不能再“風光無限”，或許也應考慮適當松松油門、踩踩剎車。各項政策措施也應協調、配套，不能這邊廂踩剎車、那邊廂踩油門