12月26日,經(jīng)過歷時(shí)四天的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的決定,修正案將自2010年4月1日起施行。
根據(jù)表決通過的《可再生能源法修正案》,在原有的《可再生能源法》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定了國(guó)家實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度以及國(guó)家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等制度。
“哥本哈根會(huì)議剛剛結(jié)束不到10天,全國(guó)人大常委會(huì)就討論《可再生能源法》的修改完善,這體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展可再生能源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示。
專家認(rèn)為,雖然許多細(xì)則還有待進(jìn)一步制定,但是《可再生能源法修正案》相關(guān)條例的修改為可再生能源的市場(chǎng)形成奠定了法律基礎(chǔ)。
專項(xiàng)資金變身“發(fā)展基金”
根據(jù)《可再生能源法修正案》,在此前可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,國(guó)家財(cái)政將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
據(jù)倪岳峰在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,設(shè)立可再生能源發(fā)展基金是本次修正案的重點(diǎn)。在可再生能源發(fā)展方面,過去主要有在銷售電價(jià)中征收的可再生能源電價(jià)附加以及國(guó)家財(cái)政拿出的專項(xiàng)資金,這一次把“電價(jià)附加”和“專項(xiàng)資金”二者整合形成了“可再生能源發(fā)展基金”。
而按照目前我國(guó)已建立制度,可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.002元/千瓦時(shí)。照此計(jì)算,2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元。
按照修正案的內(nèi)容,可再生能源發(fā)展基金將用于補(bǔ)償可再生能源電力高于常規(guī)能源電價(jià)差額、電網(wǎng)接入費(fèi)用并支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等。在現(xiàn)有資金渠道不變的情況下,調(diào)整資金管理方式,形成政府統(tǒng)一調(diào)控的可再生能源發(fā)展基金,提高扶持資金使用效率。
“以前只說全額保障性收購(gòu),但是其差價(jià)怎么辦?如何補(bǔ)?錢從哪里來?這些都沒有明確。”全國(guó)人大常委會(huì)委員蒲海清說,現(xiàn)在的電網(wǎng)差價(jià)可以由基金來補(bǔ)償。而且,“資金”變?yōu)?ldquo;基金”,這一轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展可再生能源提供了非常好的支持。這次除可再生能源的發(fā)展資金以外,又加上國(guó)家的一些專項(xiàng)投資,資金來源擴(kuò)大了,變成了基金,增值稅也減少了,這對(duì)可再生能源的發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)。
對(duì)此,中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙向本報(bào)記者表示,可再生能源發(fā)展基金的建立,將會(huì)引導(dǎo)更多的資金流向可再生能源技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測(cè)認(rèn)證等方面,而不是一味的集中于設(shè)備制造和電站建設(shè),使基金的應(yīng)用更加廣泛。
但是,姜謙也提出,修正案的進(jìn)一步落實(shí)還有賴于更多配套措施的落地。對(duì)此,倪岳峰表示,目前有關(guān)方面正在著手起草基金管理辦法,不久將頒布實(shí)施。
與此同時(shí),基金的來源也更加細(xì)化。