國際上對于中國的質疑一直沒有停止過,終于在2009年哥本哈根大會前夕,聯合國停止了對中國50家風電項目申請信用額度的審批,這50家企業多數為大型國企及其下屬公司。
聯合國專家懷疑中國正在利用產業政策來騙取碳交易資金。事情的直接起因,是2009年7月發改委對風電電價的新規定,該規定實行定額上網電價,取消了招標制度,四類資源區標桿電價分別為每千瓦時(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。據報道,有聯合國專家認為,該規定是在有意降低上網電價,從而加劇風電行業的經營困難,使得眾多企業符合“清潔發展機制”的門檻。
中國對此自然是強烈反對,并強調調低電價,是出于宏觀調控的考慮,與獲取資金無關。這場風波隨著哥本哈根大會的落幕而暫時平息,但它也有助于人們思考這樣一個問題:在上網電價不高,企業利潤率低的情況下,為什么還有這么多企業愿意投資風電,而且多數為大型國企。
至少三分之一設備閑置
前文已經說到,我國大量風電項目距離電網過遠,而與火電并網也面臨重重技術困難,至今難以克服,這使得多數項目處于閑置狀態,譬如內蒙卓資縣去年總裝機容量達到10萬千瓦時,但由于電網送出系統的能力太差,電廠發出的電在當地消化不完,外送也送不出去。近一半的風電機組閑置,只有2/3的風電能夠上網。
內蒙古發改委官員曾透露:“目前內蒙風能資源的格局是:1/3已開發、1/3在開發、1/3被閑置。”三分之一閑置,這也和全國其它省份的狀況接近。
違背“廠網分離”原則
由于風電發電量較小,約相當于火電同等裝機的40%左右,在相同電網等級條件下,對風電的線路投資會在很大程度上影響電網的投資效益。因而電網公司對為風電新增線路并不積極。在這種情況下,不少風電廠采取了變通手段,他們邀請電網巨頭們入股風電項目,直接參與電場投資,用利益捆綁來促進他們對電網的投資。然而這種變通手段,顯然與“廠網分離”的電改方向違背。
威脅電網穩定與安全
另一個常被人們忽視的威脅是,現有電網的格局,使得風能反而影響電網的穩定。
原則上,風電占電網的總量不能大于5%,一旦超過,就會影響電網質量,其原因很多,比如風電不像火電、水電一樣穩定,風電依賴自然風,總是時有時無。此外,我國風能資源主要分布在東北、西北和華北地區,如內蒙、甘肅,而這些地方往往是電網覆蓋面最低的,國家電網專家胡兆光就表示:“這些地方一旦電場同時發電,當地電網就將崩潰。”
盡管國家電網已經承諾了要在這些地區建設更多電網,但建設速度,恐怕很難趕上風電的發展規模。
更尷尬的是,它或許并不環保
現有電網不能吸收足夠風電還產生了另外一些尷尬,前文提到了最近引發關注的酒泉風電廠,酒泉市計劃到2015年安裝總發電能力為1270萬千瓦的風力渦輪機,甚至超過中國當前的核電能力。但與此同時,由于擔心風電的輸送不足,當地政府遂準備建設920萬千瓦的新燃煤發電能力,以備不時之需。為發展清潔能源而準備高污染的燃料做后備,這局面多少有些喜劇效果。而據一些專家的分析,酒泉市這些新增燃煤的發電力,已相當于匈牙利的全國發電能力。
風能產業最大的悖論在于,由于配套電網等因素的不完善,這并不是一個能賺錢的行業,但仍然有大大小小的資本進入,且愈演愈烈,作為風電產業主管部門的工信部,已經在公開場合多次表示對過剩的擔憂,但這樣的呼吁似乎無濟于事,在聯合國對中國碳交易收緊的情況下,風電行業投資熱的秘密究竟在哪里呢?