二、全國電力供需形勢預測
　　
　　（一）全社會用電量延續平穩增長，消費結構進一步調整優化
　　
　　綜合考慮宏觀經濟、供給側結構性改革和產業轉型升級、電能替代、環保安全檢查、國際貿易環境等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平。從目前情況看，今年前兩個月氣溫偏低促進用電負荷增長，預計上半年全社會用電量同比增長8%左右；根據氣象部門預測，如2018年夏季全國大部氣溫偏高或出現持續大范圍高溫天氣，全年用電量將如年初預測，可能突破5.5%；考慮到2017年下半年的高基數，預計今年下半年全社會用電量增速將比上半年回落。全年第三產業和居民生活用電量快速增長，電力消費結構將進一步調整優化。
　　
　　（二）全國預計新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高
　　
　　預計上半年全國基建新增發電裝機5000萬千瓦左右；全年新增1.2億千瓦，其中，非化石能源發電裝機投產7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦、同比增長6.5%左右；其中，非化石能源發電裝機合計達到7.6億千瓦，占總裝機容量比重上升至40%左右，比2017年底提高1.5個百分點左右。
　　
　　（三）全國電力供需總體寬松，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊
　　
　　預計全年全國電力供應能力總體寬松、局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發電設備利用小時3740小時左右，其中，火電設備利用小時4250小時左右。分區域看，預計華北區域電力供需偏緊；華東、華中區域電力供需總體平衡；南方區域電力供需總體平衡，但省級電網間平衡差異較為突出；東北、西北區域預計電力供應能力富余較多。分省份看，迎峰度夏期間河北南部電網電力供需偏緊，在出現持續極端高溫天氣情況下，京津唐、山東、江蘇、浙江、湖北、江西、廣東等省級電網電力供需偏緊。
　　
　　三、有關建議
　　
　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，電力行業將全面貫徹落實黨中央、國務院部署，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，推動電力發展質量變革、效率變革和動力變革，做好新時代電力工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。
　　
　　（一）貫徹落實黨的十九大會議精神，推進電力行業高質量發展
　　
　　一是加強調查研究，科學分析行業高質量發展面臨的問題。黨的十九大、中央經濟會議和全國“兩會”均明確提出推動高質量發展的總要求，電力作為國民經濟基礎性產業，也進入轉方式、調結構、換動力的攻堅期。針對電力發展中面臨的不平衡不充分問題，根據電力高質量發展的總體要求，結合“十三五”規劃中期評估等，深入調研，系統分析，開展相關研究。
　　
　　二是加強頂層設計，科學謀劃推進電力行業高質量發展。進一步提高思想認識和政治站位，站在支撐國民經濟健康發展的高度，科學謀劃和系統提出電力高質量發展目標、要求、路徑、方法和步驟，以科學指導、穩步推進電力行業的高質量發展。
　　
　　三是加強責任落實，全面推進電力行業高質量發展。結合深入學習貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和全國“兩會”決策部署，以“四個革命，一個合作”為總遵循，按照高質量發展總體規劃和要求，結合本地區本單位實際，全面推進，狠抓落實，不斷提高發展質量和效益。
　　
　　（二）加強電力供需預測預警，為經濟社會高質量發展提供安全可靠的電力保障
　　
　　一是加強電力供需預測預警分析，促進行業上下游協調發展。在當前用電需求較快增長、用電高峰時段部分地區電力供需偏緊的形勢下，綜合利用氣象、經濟、環保等宏觀及相關上下游行業數據信息，強化統計分析，做好供需預測預警，指導行業上下游協調發展。切實解決好去產能和調結構、保供應之間的關系，全力化解煤、電供需矛盾，通過加快推進煤炭優質產能釋放增加國內煤炭有效供給，保持進口煤政策的穩定性和連續性等多種措施，保障電煤穩定供應，尤其確保迎峰度夏期間發電用煤安全。
　　
　　二是加強電力系統運行分析，提高電力系統安全穩定可靠水平。受電力行業優結構、轉動力影響以及市場化進程的持續推進，電力供給清潔化、市場主體多元化等發展趨勢使電力系統形態及特性發生重大變化，系統運行的不確定性大大增加。同時，隨著技術進步和管理模式創新，使得備用共享等更大范圍、更高層次優化和提升電力系統成為可能。一方面，通過加強電力系統運行特性分析，推進成熟技術和可靠模式應用，不斷提高電力系統的安全性、穩定性、經濟性和清潔化。另一方面，加強需求側管理，擴大輿論宣傳引導，通過加強峰谷電價差、完善階梯電價制度等電價手段，鼓勵用戶低谷時段用電，有效降低用電負荷峰谷差。
　　
　　三是建立健全應急機制，及時應對系統運行和行業發展的突發問題。隨著我國電力快速發展和持續轉型升級，大電網不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數發電機組不斷增多，新能源發電大規模集中并網，系統運行方式日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多，對電力系統安全穩定運行提出了嚴峻考驗。電力系統需要在規劃、設計、防控、應急等方面采取預防性措施，健全應急機制，盡可能保障系統安全和降低危害程度，保障電力供需平衡。
　　
　　（三）防范化解系統性經營風險，促進電力企業持續健康發展
　　
　　一是切實緩解煤電企業虧損困境。針對當前發電企業尤其是煤電企業持續虧損局面，重中之重是確保電煤價格回落并穩定在綠色區間運行。在各方的努力下，一季度電煤價格雖季節性回落，但也僅至上年年中水平，且市場平衡較為脆弱。建議加大市場有效供應與加強市場規范監管并舉，有效保供降價，避免電煤價格再次出現大起大落，對相關上下游行業經營造成巨大沖擊。
　　
　　二是高度重視新能源補貼問題。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題；另一方面，盡快研究并完善調整可再生能源發電補貼定價機制及相關政策，解決補貼資金缺口問題，簡化補貼發放流程。防止由于巨額補貼不到位造成新能源發電企業經營資金不足、升級改造資金存在較大缺口，乃至造成停機情況的發生。
　　
　　三是建立合理的公共服務補償機制。考慮到電力企業尤其電網企業農網建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，為典型的公共產品、公共服務，具有顯著的高投資、低收益特征。為保障企業的政策運營，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統籌考慮；另一方面建立電力普遍服務補償機制，對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息、對電價承受能力差的地區給予運營補貼等支持。
　　
　　四是及時化解新問題，穩妥有序推進電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時認真總結電力市場建設中暴露的新情況、新問題，穩妥有序推進改革，嚴格監督和杜絕政府不合理干預行為；健全電力市場主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執行。