二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）全社會(huì)用電量延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、電能替代、環(huán)保安全檢查、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等各方面因素，預(yù)計(jì)2018年電力消費(fèi)仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平。從目前情況看，今年前兩個(gè)月氣溫偏低促進(jìn)用電負(fù)荷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8%左右；根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，如2018年夏季全國(guó)大部氣溫偏高或出現(xiàn)持續(xù)大范圍高溫天氣，全年用電量將如年初預(yù)測(cè)，可能突破5.5%；考慮到2017年下半年的高基數(shù)，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速將比上半年回落。全年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量快速增長(zhǎng)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
（二）全國(guó)預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)上半年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦左右；全年新增1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2018年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到19.0億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右；其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至40%左右，比2017年底提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
（三）全國(guó)電力供需總體寬松，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊
預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體寬松、局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3740小時(shí)左右，其中，火電設(shè)備利用小時(shí)4250小時(shí)左右。分區(qū)域看，預(yù)計(jì)華北區(qū)域電力供需偏緊；華東、華中區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，但省級(jí)電網(wǎng)間平衡差異較為突出；東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多。分省份看，迎峰度夏期間河北南部電網(wǎng)電力供需偏緊，在出現(xiàn)持續(xù)極端高溫天氣情況下，京津唐、山東、江蘇、浙江、湖北、江西、廣東等省級(jí)電網(wǎng)電力供需偏緊。
三、有關(guān)建議
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，電力行業(yè)將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，做好新時(shí)代電力工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。
（一）貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)分析行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題。黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”均明確提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的攻堅(jiān)期。針對(duì)電力發(fā)展中面臨的不平衡不充分問(wèn)題，根據(jù)電力高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估等，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，開(kāi)展相關(guān)研究。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，站在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)提出電力高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、要求、路徑、方法和步驟，以科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”為總遵循，按照高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，全面推進(jìn)，狠抓落實(shí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）加強(qiáng)電力供需預(yù)測(cè)預(yù)警，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的電力保障
一是加強(qiáng)電力供需預(yù)測(cè)預(yù)警分析，促進(jìn)行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前用電需求較快增長(zhǎng)、用電高峰時(shí)段部分地區(qū)電力供需偏緊的形勢(shì)下，綜合利用氣象、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等宏觀及相關(guān)上下游行業(yè)數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，做好供需預(yù)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)解決好去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)之間的關(guān)系，全力化解煤、電供需矛盾，通過(guò)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放增加國(guó)內(nèi)煤炭有效供給，保持進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性等多種措施，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，尤其確保迎峰度夏期間發(fā)電用煤安全。
二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行分析，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠水平。受電力行業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力影響以及市場(chǎng)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，電力供給清潔化、市場(chǎng)主體多元化等發(fā)展趨勢(shì)使電力系統(tǒng)形態(tài)及特性發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性大大增加。同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，使得備用共享等更大范圍、更高層次優(yōu)化和提升電力系統(tǒng)成為可能。一方面，通過(guò)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性分析，推進(jìn)成熟技術(shù)和可靠模式應(yīng)用，不斷提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和清潔化。另一方面，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大輿論宣傳引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)峰谷電價(jià)差、完善階梯電價(jià)制度等電價(jià)手段，鼓勵(lì)用戶低谷時(shí)段用電，有效降低用電負(fù)荷峰谷差。
三是建立健全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展的突發(fā)問(wèn)題。隨著我國(guó)電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級(jí)不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，系統(tǒng)運(yùn)行方式日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的非傳統(tǒng)隱患增多，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。電力系統(tǒng)需要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、防控、應(yīng)急等方面采取預(yù)防性措施，健全應(yīng)急機(jī)制，盡可能保障系統(tǒng)安全和降低危害程度，保障電力供需平衡。
（三）防范化解系統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是切實(shí)緩解煤電企業(yè)虧損困境。針對(duì)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，重中之重是確保電煤價(jià)格回落并穩(wěn)定在綠色區(qū)間運(yùn)行。在各方的努力下，一季度電煤價(jià)格雖季節(jié)性回落，但也僅至上年年中水平，且市場(chǎng)平衡較為脆弱。建議加大市場(chǎng)有效供應(yīng)與加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管并舉，有效保供降價(jià)，避免電煤價(jià)格再次出現(xiàn)大起大落，對(duì)相關(guān)上下游行業(yè)經(jīng)營(yíng)造成巨大沖擊。
二是高度重視新能源補(bǔ)貼問(wèn)題。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題；另一方面，盡快研究并完善調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程。防止由于巨額補(bǔ)貼不到位造成新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金不足、升級(jí)改造資金存在較大缺口，乃至造成停機(jī)情況的發(fā)生。
三是建立合理的公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。考慮到電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計(jì)劃等普遍服務(wù)工程，為典型的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，具有顯著的高投資、低收益特征。為保障企業(yè)的政策運(yùn)營(yíng)，建議一方面將對(duì)應(yīng)投資納入輸配電價(jià)核定中統(tǒng)籌考慮；另一方面建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息、對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支持。
四是及時(shí)化解新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的新情況、新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，嚴(yán)格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預(yù)行為；健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。
