二、全國電力供需形勢預測
（一）全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)增長，消費結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化
綜合考慮宏觀經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、電能替代、環(huán)保安全檢查、國際貿(mào)易環(huán)境等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長水平。從目前情況看，今年前兩個月氣溫偏低促進用電負荷增長，預計上半年全社會用電量同比增長8%左右；根據(jù)氣象部門預測，如2018年夏季全國大部氣溫偏高或出現(xiàn)持續(xù)大范圍高溫天氣，全年用電量將如年初預測，可能突破5.5%；考慮到2017年下半年的高基數(shù)，預計今年下半年全社會用電量增速將比上半年回落。全年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量快速增長，電力消費結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整優(yōu)化。
（二）全國預計新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高
預計上半年全國基建新增發(fā)電裝機5000萬千瓦左右；全年新增1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發(fā)電裝機容量將達到19.0億千瓦、同比增長6.5%左右；其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到7.6億千瓦，占總裝機容量比重上升至40%左右，比2017年底提高1.5個百分點左右。
（三）全國電力供需總體寬松，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊
預計全年全國電力供應能力總體寬松、局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時3740小時左右，其中，火電設備利用小時4250小時左右。分區(qū)域看，預計華北區(qū)域電力供需偏緊；華東、華中區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，但省級電網(wǎng)間平衡差異較為突出；東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余較多。分省份看，迎峰度夏期間河北南部電網(wǎng)電力供需偏緊，在出現(xiàn)持續(xù)極端高溫天氣情況下，京津唐、山東、江蘇、浙江、湖北、江西、廣東等省級電網(wǎng)電力供需偏緊。
三、有關建議
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，電力行業(yè)將全面貫徹落實黨中央、國務院部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，做好新時代電力工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。
（一）貫徹落實黨的十九大會議精神，推進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是加強調(diào)查研究，科學分析行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題。黨的十九大、中央經(jīng)濟會議和全國“兩會”均明確提出推動高質(zhì)量發(fā)展的總要求，電力作為國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，也進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的攻堅期。針對電力發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題，根據(jù)電力高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估等，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，開展相關研究。
二是加強頂層設計，科學謀劃推進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步提高思想認識和政治站位，站在支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，科學謀劃和系統(tǒng)提出電力高質(zhì)量發(fā)展目標、要求、路徑、方法和步驟，以科學指導、穩(wěn)步推進電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強責任落實，全面推進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合深入學習貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”決策部署，以“四個革命，一個合作”為總遵循，按照高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，全面推進，狠抓落實，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）加強電力供需預測預警，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的電力保障
一是加強電力供需預測預警分析，促進行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。在當前用電需求較快增長、用電高峰時段部分地區(qū)電力供需偏緊的形勢下，綜合利用氣象、經(jīng)濟、環(huán)保等宏觀及相關上下游行業(yè)數(shù)據(jù)信息，強化統(tǒng)計分析，做好供需預測預警，指導行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。切實解決好去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應之間的關系，全力化解煤、電供需矛盾，通過加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放增加國內(nèi)煤炭有效供給，保持進口煤政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性等多種措施，保障電煤穩(wěn)定供應，尤其確保迎峰度夏期間發(fā)電用煤安全。
二是加強電力系統(tǒng)運行分析，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠水平。受電力行業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力影響以及市場化進程的持續(xù)推進，電力供給清潔化、市場主體多元化等發(fā)展趨勢使電力系統(tǒng)形態(tài)及特性發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運行的不確定性大大增加。同時，隨著技術進步和管理模式創(chuàng)新，使得備用共享等更大范圍、更高層次優(yōu)化和提升電力系統(tǒng)成為可能。一方面，通過加強電力系統(tǒng)運行特性分析，推進成熟技術和可靠模式應用，不斷提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和清潔化。另一方面，加強需求側(cè)管理，擴大輿論宣傳引導，通過加強峰谷電價差、完善階梯電價制度等電價手段，鼓勵用戶低谷時段用電，有效降低用電負荷峰谷差。
三是建立健全應急機制，及時應對系統(tǒng)運行和行業(yè)發(fā)展的突發(fā)問題。隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數(shù)發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，系統(tǒng)運行方式日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了嚴峻考驗。電力系統(tǒng)需要在規(guī)劃、設計、防控、應急等方面采取預防性措施，健全應急機制，盡可能保障系統(tǒng)安全和降低危害程度，保障電力供需平衡。
（三）防范化解系統(tǒng)性經(jīng)營風險，促進電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是切實緩解煤電企業(yè)虧損困境。針對當前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，重中之重是確保電煤價格回落并穩(wěn)定在綠色區(qū)間運行。在各方的努力下，一季度電煤價格雖季節(jié)性回落，但也僅至上年年中水平，且市場平衡較為脆弱。建議加大市場有效供應與加強市場規(guī)范監(jiān)管并舉，有效保供降價，避免電煤價格再次出現(xiàn)大起大落，對相關上下游行業(yè)經(jīng)營造成巨大沖擊。
二是高度重視新能源補貼問題。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題；另一方面，盡快研究并完善調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策，解決補貼資金缺口問題，簡化補貼發(fā)放流程。防止由于巨額補貼不到位造成新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營資金不足、升級改造資金存在較大缺口，乃至造成停機情況的發(fā)生。
三是建立合理的公共服務補償機制。考慮到電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，為典型的公共產(chǎn)品、公共服務，具有顯著的高投資、低收益特征。為保障企業(yè)的政策運營，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮；另一方面建立電力普遍服務補償機制，對農(nóng)網(wǎng)建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息、對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等支持。
四是及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時認真總結(jié)電力市場建設中暴露的新情況、新問題，穩(wěn)妥有序推進改革，嚴格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預行為；健全電力市場主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。
