(四)半島崛起。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)性制度作用,覆蓋全省陸域與海域,創(chuàng)新區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,完善陸海銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)沿海7市與內(nèi)陸10市規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,推進(jìn)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向內(nèi)陸地區(qū)延伸和轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐,構(gòu)建陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的海洋產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、物流鏈、生態(tài)鏈,將山東半島建設(shè)成為國(guó)際一流的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和世界知名的半島城市群,打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。
(五)全球拓展。以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、海洋科技協(xié)同創(chuàng)新、海洋資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),以世界一流的海洋港口為依托,開(kāi)辟對(duì)外合作海上大通道。深化與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的戰(zhàn)略合作,深度融入“一帶一路”建設(shè),面向全球范圍優(yōu)化海洋資源配置,助力北極“冰上絲綢之路”開(kāi)拓、南極全球治理等國(guó)家行動(dòng),積極推進(jìn)大洋與極地漁業(yè)、礦產(chǎn)、油氣等資源勘探開(kāi)發(fā),建設(shè)一批海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保障基地,拓展海洋強(qiáng)省發(fā)展新空間。
四、行動(dòng)重點(diǎn)
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù),集聚優(yōu)勢(shì)資源,創(chuàng)新政策舉措,深入實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”。
(一)海洋科技創(chuàng)新行動(dòng)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,以山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體,加快建立開(kāi)放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),打造具有重要國(guó)際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心,提升我省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。
1．強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐。以青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷為依托,突出青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的龍頭引領(lǐng)作用,整合涉海高校、科研機(jī)構(gòu)和科考平臺(tái)等創(chuàng)新資源,積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,開(kāi)展協(xié)同攻關(guān),爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)山東,建設(shè)世界一流的國(guó)家海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。支持中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深海基地和大洋鉆探船(可燃冰鉆采船)北部基地母港建設(shè)。積極爭(zhēng)取E級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)、大洋鉆探船等重大科學(xué)裝置落戶(hù)山東,支持國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),加快國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)大洋鉆探巖心庫(kù)、青島海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、威海國(guó)家級(jí)淺海海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、國(guó)家暖溫型海洋大氣自然環(huán)境試驗(yàn)站建設(shè)。加快國(guó)家海洋裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制同步,制定更多的國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2．實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程。鞏固提升我省海洋基礎(chǔ)研究整體優(yōu)勢(shì),積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求,開(kāi)展天然氣水合物成藏、全球海洋變化、深海科學(xué)、極地科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究,在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。實(shí)施“健康海洋”等重大工程,推動(dòng)“透明海洋”工程規(guī)劃內(nèi)容融入國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目,參與“種業(yè)自主創(chuàng)新”國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大工程,以及深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備、“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新工程”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。深化與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)合作,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接融合,突出深水、綠色、安全,重點(diǎn)在海洋生物和油氣資源開(kāi)發(fā)、深海運(yùn)載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水淡化和綜合利用、海洋能綜合利用等領(lǐng)域,每年啟動(dòng)實(shí)施一批高端海洋工程裝備、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、極地漁業(yè)、海洋藥物與生物制品、海洋環(huán)保等重大科技創(chuàng)新工程,突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),對(duì)引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
3．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮涉海骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用等方面的作用,深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。實(shí)施省級(jí)以上企業(yè)海洋創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃,支持有條件的涉海企業(yè)在深海技術(shù)與裝備、深海漁業(yè)、生命健康、海洋精細(xì)化工等領(lǐng)域布局尖端產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心,建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等研發(fā)平臺(tái),力爭(zhēng)到2022年,規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到30%左右。
4．暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。全面落實(shí)我省進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)等法規(guī)及配套政策。鼓勵(lì)高校、科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),落實(shí)高校、科研院所對(duì)其持有的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的自主決定權(quán)。探索國(guó)有科研院所海洋科技成果混合所有制改革,調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、所得稅遞延納稅等各項(xiàng)扶持政策落實(shí)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題性專(zhuān)利導(dǎo)航研究,提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性對(duì)策與建議。落實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范,加快青島國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理和保護(hù)水平。對(duì)年度專(zhuān)利合作條約(PCT)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)5件的企業(yè),按照當(dāng)年申請(qǐng)量給予階梯獎(jiǎng)勵(lì)。加快建設(shè)濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),支持青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等市建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)各市建設(shè)一批海洋技術(shù)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、中試基地。到2022年,海洋高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家左右,全省涉海科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到200萬(wàn)平方米以上。
5．激發(fā)海洋人才活力。落實(shí)我省人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn),完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制,打造具有國(guó)際影響力的海洋人才高地。加強(qiáng)省部、省院共建,加快山東大學(xué)青島校區(qū)、中國(guó)海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)青島校區(qū)等海洋類(lèi)院校新校區(qū)建設(shè),支持中船重工725所海洋新材料研究院、中船重工702所青島深海裝備試驗(yàn)基地、天津大學(xué)海洋工程研究院、哈爾濱工程大學(xué)船舶科技園等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持涉海“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè),努力造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大海洋職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)急需高端技能人才培養(yǎng),支持職業(yè)院校(含技工院校)增設(shè)海洋類(lèi)專(zhuān)業(yè)。支持青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院等航海類(lèi)院校發(fā)展壯大,加快我省高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性海洋學(xué)校。積極實(shí)施“一事一議”引進(jìn)頂尖人才、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專(zhuān)雙百計(jì)劃”等重大引才引智工程,加大涉海領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度,面向海內(nèi)外遴選支持一批從事海洋基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和共性技術(shù)研究的高層次創(chuàng)新人才,從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的領(lǐng)軍人才。加大對(duì)中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)、駐魯海洋科教單位的支持,加快海洋高端人才引進(jìn)培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制,放寬外籍高層次海洋人才來(lái)魯工作條件限制,建立服務(wù)專(zhuān)員制度,為涉海高層次人才提供戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面的高效便捷服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)山東本地海洋領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)。支持在人才集聚的海洋企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)人才公寓(單位租賃住房),到2022年,全省每年新增人才公寓面積不低于300萬(wàn)平方米。保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神,培育造就一批優(yōu)秀的涉海企業(yè)家隊(duì)伍。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。始終把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,加快完善海洋生態(tài)文明制度體系,嚴(yán)格落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程,科學(xué)利用海洋資源,打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。到2022年,重要海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%,全省自然岸線(xiàn)保有率不低于40%。
1．健全海洋生態(tài)保護(hù)體系。充分尊重海洋的自然規(guī)律及屬性,以海洋資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模,保護(hù)海洋生態(tài)空間。深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴(yán)格落實(shí)《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)沿海市、縣的海洋主體功能定位,完善區(qū)域規(guī)劃政策,規(guī)范海域開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋資源、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的海洋開(kāi)發(fā)空間格局。嚴(yán)格落實(shí)全海域生態(tài)紅線(xiàn)制度,2018年全面完成224個(gè)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)分類(lèi)管控。嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)分類(lèi)管理,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)監(jiān)控。實(shí)施沿海防護(hù)林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,加快推進(jìn)濱州、東營(yíng)、濰坊等地檉柳林建設(shè)。在萊州灣以及威海、青島、日照、長(zhǎng)島等地開(kāi)展海藻林養(yǎng)護(hù)培育。在黃河三角洲和萊州灣等鹽沼濕地區(qū)域,因地制宜開(kāi)展濱海濕地修復(fù)工程。加快編制海岸線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃,健全自然岸線(xiàn)保有率管控制度；研究實(shí)施海岸建筑退縮線(xiàn)制度,海岸線(xiàn)向陸1公里范圍內(nèi)原則上不得新建建筑物。通過(guò)受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式,將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)島礁工程,建設(shè)海驢島生態(tài)保育類(lèi),北長(zhǎng)山島、劉公島和靈山島宜居宜游類(lèi),千里巖和大公島科技支撐類(lèi)工程。在沿海7市開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),加快建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
