近日，浙江發(fā)改委公開征求《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018——2020年）》（征求意見稿）意見，根據(jù)意見，到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，全省單位GDP能耗年均下降3．7％以上，能源消耗總量年均增長2．3％以內(nèi)，煤炭消費總量比2015年下降5％以上、控制在1．31億噸以內(nèi)。
此外，意見提出要大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。
浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018——2020年）（征求意見稿）
為貫徹落實省委“兩個高水平”建設要求，推動能源“雙控”目標任務的完成，根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進重點領域節(jié)能等措施，進一步拓展用能空間，推進能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務的完成，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅持控制能耗與服務發(fā)展相結合。堅決控制能源消費強度和能源消費總量，促進全社會能源利用效率全面提升。堅持把能源“雙控”作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持短期措施與長遠規(guī)劃相結合。切實加大能源“雙控”工作力度，嚴格節(jié)能審查、高耗能項目緩批限批、高耗能行業(yè)錯峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長過快之勢。深入推進能源資源要素配置市場化改革，建立能源“雙控”目標任務完成的長效機制。
堅持正向激勵與反向倒逼相結合。落實專項補助資金、能源價格優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后用能設備。加大能源“雙控”考核獎懲力度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動目標任務完成。
堅持精準施策與統(tǒng)籌推進相結合。加大政策引導和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實施精準化、差別化政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會能效水平。
三、主要目標
到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，全省單位GDP能耗年均下降3．7％以上，能源消耗總量年均增長2．3％以內(nèi)，煤炭消費總量比2015年下降5％以上、控制在1．31億噸以內(nèi)。
四、重點任務
（一）實施“四個一批”，騰出用能空間
1．倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝均效益”綜合評價能耗增加值權重，對“畝均效益”綜合評價D類企業(yè)實施用電等資源要素差別化政策，每年計劃倒逼退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達標的落后企業(yè)。對列入中央環(huán)保督察、國務院安全生產(chǎn)督察關停類的重點整治企業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。二是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對不符合安全和衛(wèi)生要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實行就地改造、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。三是全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務；2019年基本完成整治任務。四是推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實現(xiàn)有序退出和市場出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市人民政府）
2．淘汰一批落后產(chǎn)能。制定工業(yè)細分行業(yè)淘汰落后標準，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。一是年均淘汰1000家以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治10000家以上“低散亂”小企業(yè)（作坊）。二是推動重點高耗能行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾改造，推廣應用燃料替代技術、高效能燒成技術等先進技術；石化行業(yè)推廣綠色制造技術；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術改造力度；化纖行業(yè)實施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術、新型廢紙凈化碎介設備；有色金屬行業(yè)推進熔爐余熱利用、煙塵回收等技術改造，通過節(jié)能改造加快落后產(chǎn)能退出。（責任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）
3．壓減一批過剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)，推動不符合有關標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結、焦爐等設備。二是水泥行業(yè)，按照關停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達標的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關停。三是船舶行業(yè)，做好船舶行業(yè)排查，將漁船制造企業(yè)、內(nèi)河船制造企業(yè)納入排查范圍，加大對停產(chǎn)一年以上、無望復產(chǎn)企業(yè)的退出力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市人民政府）
4．提升重點行業(yè)能效。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構等四大領域，加大節(jié)能工作力度。一是工業(yè)領域，全面推行綠色制造，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20％。二是建筑領域，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計節(jié)約用能230萬噸標準煤。三是交通領域，打好運營柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加快淘汰老舊營運車輛和老舊高排放港作機械，鼓勵采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計節(jié)約用能90萬噸標準煤。四是公共機構領域，推進既有公共機構節(jié)能技術改造，到2020年，全省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11％和10％。（責任單位：省經(jīng)信委、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）
通過上述措施，2018——2020年在各市平衡基礎上，年均騰出用能空間200萬噸標準煤以上（見表1）。
表1 2018年——2020年設區(qū)市計劃騰出年用能空間表
（二）保障“四類用能”，推動新舊動能轉(zhuǎn)換
5．保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求。在堅持節(jié)約用能的前提下，切實保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟領域，以用能結構優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標的項目，積極支持工業(yè)設計、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)和社區(qū)服務等生活性服務業(yè)等低能耗服務業(yè)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）
6．著力保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，重點保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡安全等基礎產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結合我省實際支持一批數(shù)字基礎設施項目用能，全力推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)倍增。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）
7．切實保障四大建設用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設，重點保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點保障的戰(zhàn)略性項目用能，服務保障好四大建設。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）
8．全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長及涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用能需求。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省電力公司）
通過上述措施，切實將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關系國計民生的重點項目、重點工程和全省重點扶持發(fā)展的項目，配置新經(jīng)濟領域，助推高質(zhì)量發(fā)展。
（三）突出“四個重點”，削減煤炭用量
2018——2020年我省煤炭消費總量年度控制目標為：堅持統(tǒng)調(diào)電煤省級統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負責的原則，在2015年基礎上，分別按持平略下降、累計削減2％、累計削減5％的比例削減，并據(jù)此將目標任務分解到各設區(qū)市，落實到基層。
9．淘汰落后用煤設備。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、有關部門發(fā)布的落后用煤設備目錄，全面落實中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋（窯）爐。全面淘汰10蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐。到2020年，完成871臺35蒸噸／小時以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰。二是關停煤氣發(fā)生爐。全部關停一段式和直徑1．98米以下固定煤氣發(fā)生爐，2018年淘汰列入中央環(huán)保督察整改方案的473臺煤氣發(fā)生爐。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。嚴格實施工業(yè)爐窯能耗標準，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時，嚴格耗煤項目準入，嚴禁新建35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐。（見表2）（責任單位：省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省財政廳）
表2 2018——2020年設區(qū)市淘汰落后用能設施計劃表
10．減少原料（工藝）用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減原料用煤，省內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)逐步由省外生產(chǎn)熟料替代。鼓勵化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。（責任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）
11．合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤。統(tǒng)籌全省電力電量平衡，合理確立全省用電總量，有效控制燃煤電廠發(fā)電用煤。一是通過全力增加區(qū)外來電、提高天然氣發(fā)電比例、加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展、加強發(fā)電煤質(zhì)管理，實行設區(qū)市用電總量管理等，控制發(fā)電用煤總量。2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機組發(fā)電耗用原煤控制在7880萬噸以內(nèi)，較2017年削減煤炭用量260萬噸以上。二是全力爭取省外來電，提高“外電入浙”比例。爭取國家相關部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運行的前提下，充分利用現(xiàn)有外來通道能力，增加皖電東送、寧東機組、福建核電等送電量，增加的購電成本納入全省電價盤子統(tǒng)籌。三是千方百計爭取增量氣源，提高天然氣機組發(fā)電量。進一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調(diào)整現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣機組發(fā)電能力，通過調(diào)整電價合理疏導天然氣機組增加發(fā)電的成本。四是實行設區(qū)市全社會用電總量管理。根據(jù)全省電力電量供應能力，設立各設區(qū)市全社會用電調(diào)控目標。各設區(qū)市全社會用電調(diào)控目標與控煤目標可按一定比例折抵。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，配合單位：省環(huán)保廳、省物價局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司、省能源集團）
12．壓減自備電廠發(fā)電用煤。逐步將全省現(xiàn)有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機組改造為背壓供熱機組或關停。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺燃煤抽凝自備機組，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實現(xiàn)關停整合。各設區(qū)市供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設區(qū)市通過用煤減量或等量替代平衡。（責任單位：相關市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司）
（四）強化“四項措施”，控制能耗過快增長
13．推行高耗能項目緩批限批制度。一是明確范圍，將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、石油加工冶煉和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)單位增加值能耗高于全省“十三五”控制目標的高耗能項目列為緩批限批對象。二是對未完成能耗強度降低目標或能源消費總量控制目標的區(qū)域，暫停新增高耗能行業(yè)項目的節(jié)能審查；三是對能耗強度不降反升的區(qū)域，暫停批準新增高耗能行業(yè)項目的開工。同時，對緩批限批期間仍在違規(guī)審批的高耗能項目，按程序撤銷項目節(jié)能審查意見。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）
14．落實新上項目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標的新上項目，嚴格落實能耗減量或等量替代措施；從嚴控制重點地區(qū)用能指標，對已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標的地區(qū)，新上項目能耗一律實行減量或等量替代。同時，結合用能權改革，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機構核查制度。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）
15．加快實施能效“領跑者”制度。建立能效“領跑者”制度，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。一是新建高耗能行業(yè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個行業(yè)，變壓器、電機、空壓機、家用鍋爐等4個產(chǎn)品制定能效“領跑者”標準。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機構名單以及能效指標。四是建立能效“領跑者”標準動態(tài)調(diào)整機制，省級每5年至少調(diào)整一次，當期能效“領跑者”為調(diào)整后的準入標準。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省機關事務局、省旅游局）
16．著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）
五、保障措施
（一）強化責任落實。嚴格落實國務院、省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進一步落實能源“雙控”獎勵、約談、通報、問責等制度。省節(jié)能辦負責統(tǒng)籌推進能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作，研究協(xié)調(diào)解決相關重大問題。省發(fā)展改革委（省能源局）負責將目標任務塊塊分解到省級部門、條條落實到各市政府，建立可落實、可考核、可量化的目標責任考核體系。省級有關部門按照職責分工做好各領域節(jié)能工作。各市人民政府是能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作的責任主體，要出臺相關政策，統(tǒng)籌推動目標任務的完成。（責任單位：省委組織部、省監(jiān)委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）
（二）加強政策支持。制定出臺鼓勵清潔能源發(fā)展、集中供熱和燃煤設施淘汰改造、自備燃煤電廠關停、天然氣分布式利用等補助政策。各市、縣人民政府要結合實際，積極籌措資金，出臺相應補貼、支持政策，推動能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作的落實。同時，對“畝均效益”綜合評價為D類和落后高耗能企業(yè)實行嚴格的差別化、懲罰性電價政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省財政廳、省物價局、省電力公司）
（三）深化改革創(chuàng)新。建立用能權有償使用和交易制度，實行新上高能耗項目有償獲取用能權、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權制度，建立資源要素高效配置市場化機制。推進企業(yè)投資項目“標準地”改革，將能耗標準指標納入土地招拍掛的前置條件，推進“最多跑一次”改革的落實。深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續(xù)深化“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標準”改革，進一步完善負面清單，強化事中事后監(jiān)管措施，推動完成區(qū)域能源“雙控”目標任務。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局）
（四）加強督查監(jiān)察。省政府逐年對各市人民政府開展能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作進行評價考核，考核結果向社會公告。進一步強化對能源“雙控”形勢嚴峻地區(qū)的專項督查，全面開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，推動節(jié)能減煤措施的落實。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省政府督查室、省經(jīng)信委）
（五）夯實節(jié)能基礎。加強信用體系建設，將節(jié)能失信行為納入信用服務平臺，強化對節(jié)能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，全面落實合同能源管理項目稅收減免政策，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務。切實加大力度，加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣，組織實施鍋爐、電機和能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大節(jié)能工程。深入開展重點用能單位“百千萬”行動、節(jié)能自愿承諾行動，加大節(jié)能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會節(jié)能的良好氛圍。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）
