“531新政”發(fā)布不到一年，近日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《工作方案（征求意見稿）》）。面對補貼大幅退出后而打開的平價大門，降低成本、保證發(fā)電量等成為風電、光伏發(fā)電項目走向平價的關(guān)鍵，而新方案的發(fā)布，無疑將會有力促進新能源市場的積極、有序、健康發(fā)展。
10年光伏發(fā)電成本下降約九成
2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（簡稱“531新政”），叫停普通地面式光伏電站的新增投資，控制分布式光伏規(guī)模，降低補貼力度，國內(nèi)新增光伏裝機容量隨之大幅下滑。
“光伏等新能源是符合當前生態(tài)環(huán)境理念的。但從‘531新政’可以看出，我國光伏電站等建設(shè)、補貼發(fā)放的速度，超過了主管部門的設(shè)想。因此，補貼一拖再拖，部分企業(yè)等了一兩年，甚至三四年才拿到補貼，這不利于新能源市場的發(fā)展。”通威股份光伏事業(yè)部部長張凡在接受科技日報記者專訪時說。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。2017年投產(chǎn)的風電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。
張凡說，單看光伏的發(fā)電成本，10年前約是60元/瓦，現(xiàn)在已下降到6元/瓦左右；再過一段時間，有可能下降到3—4元/瓦，上網(wǎng)電價相當于3—4角/度，完全可以跟火電媲美。“隨著技術(shù)進步，光伏等發(fā)電成本還會繼續(xù)降低，經(jīng)濟性穩(wěn)步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件；加上近零排放的環(huán)保優(yōu)勢，未來一兩年后，風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)可能會成為大比重的發(fā)電形式。”
自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的項目優(yōu)先
關(guān)于這次《工作方案（征求意見稿）》，張凡總結(jié)了兩大“亮點”。一是補充平價或低價上網(wǎng)政策內(nèi)容后，簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同，“這將有利于企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展”；二是電網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)3個等級來配置消納能力，即最優(yōu)先級別為2018年或以前年度已核準（備案）或已配置并自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的陸上風電、光伏發(fā)電項目，第二優(yōu)先級別為2019年度新建平價上網(wǎng)項目，最后是仍需國家補貼的項目。
張凡說，“531新政”后，我國分布式光伏市場交易發(fā)展比較緩慢，《工作方案（征求意見稿）》的出臺，長期固定電價購售電合同等規(guī)定對大基地、龍頭企業(yè)來說，更有利于他們找到替代政府補貼的開發(fā)模式，而且能更加規(guī)模化和深度化的開發(fā)。
從當前國內(nèi)市場看，前十大光伏電站運營企業(yè)裝機占比為30.28%。“在未來光伏新增裝機容量全面放緩的情況下，行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多倚賴收并購的方式獲得裝機容量的提升，而行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國家補貼兌付延后以及經(jīng)營風險影響，現(xiàn)金流壓力較大，有可能通過出售資產(chǎn)的方式實現(xiàn)退出。中國光伏市場將從綠地市場逐步向存量電站交易轉(zhuǎn)變，行業(yè)集中度進一步提升。”普華永道中國能源行業(yè)并購專家魯冰分析道。
引導企業(yè)更注重項目經(jīng)營
“光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數(shù)不多的具有國際競爭力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”清華大學社會科學學院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任何繼江說，以分布式光伏為代表的可再生、分布式的能源系統(tǒng)將對能源、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)帶來廣泛而深遠的影響。
補貼的退出對光伏市場及企業(yè)的影響巨大。由普華永道中國及德國萊茵TV集團聯(lián)合發(fā)布的《2019中國光伏電站資產(chǎn)交易白皮書》統(tǒng)計顯示，國內(nèi)光伏電站資產(chǎn)交易市場在“531新政”后呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。新政前，光伏電站市場多以新增投資裝機為主，基于存量的收并購交易相對不夠活躍；新政后不到半年時間里，截至2018年9月末，交易數(shù)量、金額和容量超過前3年的總和，交易金額近90億元人民幣。賣方多為實力相對較弱的光伏企業(yè)，由于自身債務(wù)、盈利承壓較大，通過出售電站謀求快速退出。
“風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)可改變以前部分企業(yè)存在以銷售為主，不做經(jīng)營，甚至倒賣路條的狀況。更有利于光伏應(yīng)用的推廣，將從電站建設(shè)延伸到如何讓電站更高效發(fā)電，長期穩(wěn)定的減排更多的化石能源。”張凡說，如通威股份已形成了“漁業(yè)+光伏”資源整合、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營模式，即全球首創(chuàng)的“漁光一體”創(chuàng)新發(fā)展模式。平價上網(wǎng)政策激勵企業(yè)更好去經(jīng)營項目，也有利于國內(nèi)新能源技術(shù)及輸配電網(wǎng)市場化機制的不斷進步， 成為行業(yè)發(fā)展的長期動力。
