秦海巖：節(jié)奏合理 目標(biāo)明確 穩(wěn)定預(yù)期——2019風(fēng)電電價政策調(diào)整解讀

　　今天，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2019]882號），對風(fēng)電價格政策進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014--2020）》中提出的“2020年實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)”的目標(biāo)，此次價格政策調(diào)整，是實現(xiàn)平價前關(guān)鍵過渡期的重要政策安排。《通知》充分考慮了技術(shù)成本下降趨勢、項目的合理收益水平，科學(xué)制定了補貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進(jìn)入平價時代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場預(yù)期。政策的出臺，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，落實行動計劃提供了依據(jù)。

　　2019年起，新核準(zhǔn)的集中式陸上和海上風(fēng)電項目的電價全部通過競爭方式確定，通過招標(biāo)確定的電價不能高于當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)指導(dǎo)價。確切的說，此次規(guī)定的指導(dǎo)電價是將來招標(biāo)的最高限價。另外，2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實行平價，不再補貼。

　　2019年新核準(zhǔn)的陸上集中式風(fēng)電項目，I-IV類資源區(qū)的指導(dǎo)電價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅），前三類風(fēng)資源區(qū)的電價比之前的標(biāo)桿電價降了6分錢，第四類降5分錢。2020年新核準(zhǔn)的陸上項目，I-IV類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢，分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。與之前政策不同，此次文件對是否能享受補貼電價，除了核準(zhǔn)日期之外，還規(guī)定了并網(wǎng)日期。2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準(zhǔn)的陸上項目，必須在2021年底前并網(wǎng)，否則不享受補貼。

　　陸上集中式風(fēng)電項目按照這個價格調(diào)整，可以說基本符合行業(yè)的預(yù)期。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近十年的穩(wěn)定發(fā)展，通過規(guī)模化、技術(shù)創(chuàng)新，度電成本實現(xiàn)了大幅度下降。現(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經(jīng)不再是成本過高，而是現(xiàn)有的體制機(jī)制。三年寶貴的過渡期，需要解決的是加快電力體制改革。需要盡快研究去補貼之后，什么樣的政策、什么樣的市場機(jī)制，才能繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)利用規(guī)模，使清潔便宜的綠色風(fēng)電造福廣大人民。

　　2019年新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目指導(dǎo)價為0.8元/千瓦時，2020年再降5分錢，調(diào)整為0.75元/千瓦時。應(yīng)該說，在補貼資金缺口較大的背景下，能夠維持一個相對平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價水平已實屬不易。通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快技術(shù)創(chuàng)新，去除制度成本，海上風(fēng)電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術(shù)經(jīng)驗積累期。

　　海上風(fēng)電具備資源豐富、風(fēng)況穩(wěn)定、發(fā)電量高、單機(jī)裝機(jī)容量大、不占用土地、就近消納、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢，是風(fēng)電技術(shù)的前沿領(lǐng)域，也是近年來國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長，可以帶動鋼鐵、機(jī)械、電力、電子、海洋工程、船舶制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，帶動我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時提供了大量新增工作崗位，解決就業(yè)壓力。

　　目前，我國海上風(fēng)電尚處于起步階段，隨著海上風(fēng)場的建設(shè)進(jìn)展，通過技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷成熟完善，以及規(guī)模化開發(fā)與協(xié)同效益，海上風(fēng)電在2025年左右，將具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件。因此，我國海上風(fēng)電發(fā)展的激勵政策需適度保持，尤其補貼的連貫性。希望在2021年之后，在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下，政府能繼續(xù)對海上風(fēng)電予以一定的補貼，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，對完成非水可再生能源消納責(zé)任目標(biāo)的重要意義，除了中央政府補貼之外，地方政府可適當(dāng)也給予一定補貼。當(dāng)然補貼幅度需要逐步下降。這樣才能使已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免中途夭折，才能對已經(jīng)投入的社會資源和財富避免造成巨大浪費，才能避免錯失發(fā)展一個可以在全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。

　　《通知》對陸上和海上已經(jīng)核準(zhǔn)項目如何繼續(xù)享受補貼電價予以了明確。2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價。2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，將不再享受補貼。

　　考慮到海上風(fēng)電建設(shè)周期相對較長，對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，給予了三年的建設(shè)期，但并網(wǎng)要求也比對陸上項目更加嚴(yán)格，在2021年底前，只有項目核準(zhǔn)文件中的容量包含的全部機(jī)組完成并網(wǎng)，才可享有核準(zhǔn)時的0.85元/千瓦時的價格。2022年及以后并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。這就需要開發(fā)企業(yè)在評估項目進(jìn)度和效益方面更加慎重，避免項目不能在規(guī)定時間內(nèi)全部并網(wǎng)造成被動。

　　參與市場化交易的分散式風(fēng)電項目，上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定，不享受補貼。不參與分布式市場化交易的分散式項目，執(zhí)行所在資源區(qū)的指導(dǎo)價。而且，前不久國家能源局的相關(guān)文件也明確，分散式風(fēng)電項目不參與競爭性配置。這實際上是對分散式風(fēng)電電價給與了一個保底電價。分散式風(fēng)電是中東南部地區(qū)未來風(fēng)電開發(fā)利用的重要方式，現(xiàn)在因為舊有的落伍觀念，認(rèn)識誤區(qū)，體制機(jī)制障礙，制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，這就需要國家加大支持力度，克服這些阻礙。在德國、丹麥等歐洲國家，分散式風(fēng)電是風(fēng)電最主要的開發(fā)形式。我國中東南部的分散式風(fēng)電開發(fā)潛力同樣巨大。中國分散式風(fēng)電，在政策的持續(xù)支持下，在行業(yè)同仁的努力下，一定會迎來春天。

　　此次《通知》的發(fā)布，再一次體現(xiàn)了“扶上馬，再送一程”的產(chǎn)業(yè)管理理念。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的最關(guān)鍵政策之一，風(fēng)電標(biāo)桿電價政策自2009年實施以來，極大促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，中國風(fēng)電裝機(jī)總量超過了2億千瓦，為我國應(yīng)對環(huán)境氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)，向世界展示了一個負(fù)責(zé)任的大國的良好形象。2018年全球排名前十的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，中國占據(jù)了5強，而且開始向全球提供出口。我國已經(jīng)成為齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔筒、鑄件、葉片等重要部件的全球生產(chǎn)基地。我們已經(jīng)打造出了一個具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)密集型高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，技術(shù)創(chuàng)新的加速器。這一切成就的取得，主要得益于國家各項政策措施的高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃和與時俱進(jìn)，其中價格政策起到了至關(guān)重要的保障性、引導(dǎo)性作用。補貼真正做到了“四兩撥千斤”。繼往開來，目標(biāo)已明，壓力猶存，這要求全行業(yè)以科學(xué)理性，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的精神，攜手推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。