2019年5月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《國家發(fā)改委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號），明確了2019、2020兩年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)政策，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均改為指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目及海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。2019年I——Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元；對于海上風(fēng)電，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元，指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的地區(qū)，以燃煤標(biāo)桿電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)，2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
我國風(fēng)電電價(jià)政策發(fā)展歷程
2003年，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目前期工作管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》（發(fā)改能源〔2003〕1403號）。2003年到2005年，是風(fēng)電電價(jià)的“雙軌制”階段，招標(biāo)和審批電價(jià)并存。這個(gè)階段與前一階段的分界點(diǎn)是首期特許權(quán)招標(biāo)。
2003年國家發(fā)展和改革委員會組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，將競爭機(jī)制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。而在省（區(qū)）項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目，仍采用的是審批電價(jià)的方式，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局面。
2006年，國家發(fā)改委會同國家電監(jiān)會制定《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號），提出了“風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院電價(jià)主管部門按照招標(biāo)形成的電價(jià)確定”。部分省（區(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價(jià)為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項(xiàng)目的核準(zhǔn)電價(jià)。
2009年7月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906號），對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。通知將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
2014年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1216號），規(guī)定2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]3008號），宣布對陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元。
2015年12月22日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號）規(guī)定，實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號），規(guī)定2018年1月1日以后核準(zhǔn)并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的I-IV類資源區(qū)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)分別為0.40、0.45、0.49和0.57元/千瓦時(shí)。
2017年5月17日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》（國能綜通新能【2017】19號），要求各省（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1——2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備能源局。
2017年8月31日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》（國能發(fā)新能[2017]49號）。該通知中批復(fù)了五個(gè)省（區(qū)）的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目共計(jì)70.7萬千瓦。
2018年5月24日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。這個(gè)文件的發(fā)布，開啟了我國風(fēng)電項(xiàng)目的競爭性資源配置模式，拉開了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來的序幕。同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)行動已開始。2018年12月29日，國家電投烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項(xiàng)目獲核準(zhǔn)，該項(xiàng)目實(shí)施和火電平價(jià)上網(wǎng)。
2019年，為推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)，國家發(fā)改委、能源局在1-5月份推出了一系列的重磅文件：
2019年1月7日，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）；
2019年4月11日，《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》；
2019年5月10日，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）；
2019年5月20日，《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號）；
2019年5月21日，《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2019]882號）；
2019年5月28日，《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）。
風(fēng)電電價(jià)變化情況
到2019年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)歷了六個(gè)階段：
第一階段，完全上網(wǎng)競爭階段（20世紀(jì)90年代初-1998年）。這一階段處于風(fēng)電發(fā)展的初期，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本是參照當(dāng)?shù)厝济弘姀S上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)格水平不足0.3元。
第二階段，審批電價(jià)階段（1998-2003年）。上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格高低不一。
第三階段，招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段（2003 -2005年）。這是風(fēng)電電價(jià)的“雙軌制”階段。由于這一階段開啟了風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，出現(xiàn)了招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局而。即國家從2003年開始組織大型風(fēng)電場采用招標(biāo)的方式確定電價(jià)，而在省、市、區(qū)級項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目，仍采用審批電價(jià)的方式。
第四階段，招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段（2006-2009年）。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定風(fēng)電電價(jià)通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價(jià)的結(jié)果來確定。
第五階段，固定標(biāo)桿電價(jià)方式階段（2009-2020年）。隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格【2009】1906號）的出臺，風(fēng)電電價(jià)按照全國四類風(fēng)能資源區(qū)制定相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
第六階段，競爭電價(jià)與平價(jià)電價(jià)上網(wǎng)階段（2019-）。國家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）的出臺，進(jìn)一步降低了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，確定了平價(jià)上網(wǎng)節(jié)奏和日程。
注：（1）2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià)；
（2）2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，必須在2021年底前并網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)年電價(jià)；
（3）2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)行平價(jià)，不再補(bǔ)貼。
注：對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。
