秦海巖：新增項目補貼不拖欠，存量項目鼓勵轉(zhuǎn)平價

　　2020年4月23日13:30，“能明白@會客廳”如期開播，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖對2020年中國風(fēng)電補貼政策進行了詳細解讀。

　　據(jù)秦海巖秘書長介紹，2020年前后，相關(guān)政府機構(gòu)先后出臺了數(shù)個可再生能源管理辦法，對新時期中國風(fēng)電補貼政策進行了詳細規(guī)定。雖然政府相關(guān)機構(gòu)并沒有對政策文件進行官方補充解讀，但秦海巖秘書長認(rèn)為：“政策原文信息十分明確，我國可再生能源行業(yè)目前處于過渡期：從有補貼時代逐漸走向無補貼時代。”

　　

　　隨后，秦海巖秘書長介紹了我國陸上風(fēng)電項目執(zhí)行電價情況。據(jù)介紹，根據(jù)核準(zhǔn)時間、并網(wǎng)時間的不同，執(zhí)行電價依據(jù)的政策和模式也不同。2016~2018年間核準(zhǔn)，同時在2020年底前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項目采取的是標(biāo)桿電價；2019~2020年底間核準(zhǔn)，2021年底前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項目執(zhí)行低于指導(dǎo)價的競價模式，這些陸上風(fēng)電項目能夠成功拿到補貼。

　　

　　在前兩者之外，2020年前核準(zhǔn)，2021年底之前未并網(wǎng)及之后新增的陸上風(fēng)電項目將全面走向平價。

　　

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》：2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

　　

　　針對目前風(fēng)電從業(yè)人士關(guān)心的在疫情影響下是否出臺延遲并網(wǎng)期限的政策問題，秦海巖秘書長坦言：“按照目前的情況來看，出臺至少延期半年的政策難度很大，希望大家安排好工程計劃，協(xié)調(diào)好項目進度。”同時，秦海巖秘書長也呼吁政府相關(guān)機構(gòu)：“希望出臺相關(guān)延遲并網(wǎng)政策，如果不延遲的話不符合當(dāng)前‘穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)’的指導(dǎo)精神，同時對以央企為主的風(fēng)電項目開發(fā)商也造成了一定的財產(chǎn)損失”。

　　

　　在海上風(fēng)電項目執(zhí)行電價方面，秦海巖秘書長表示，2020年之前核準(zhǔn)，并且在2021年底之前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目可以享受一定的國家補貼。但在2021年開始新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目則要面對取消國補，爭取地方補貼的局面。

　　

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》：對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

　　

　　對于新增項目和存量項目的財政補貼，秦海巖秘書長表示，可再生能源補貼政策對于新增項目堅持以收定支、新增補貼不拖欠的原則。據(jù)了解，2020年新增財政補貼資金總額度為50億元，其中光伏約需要15億元、生物質(zhì)能約需要20億元。

　　

　　在存量項目的補貼上，可再生能源補貼政策鼓勵存量項目放棄補貼，轉(zhuǎn)為平價項目，并且給予優(yōu)惠政策：一次性兌付歷史拖欠的所有補貼資金，同時簽定PPA、保證不棄電、發(fā)放綠證。

　　

　　對于存量單個項目的補貼核算方法的計算上，秦海巖秘書長做了詳細的解讀，特別強調(diào)了補貼是按照合理利用小時數(shù)來進行核定。需要注意的是，國家尚未出臺計算補貼時具體的合理利用小時數(shù)，據(jù)秦海巖秘書長測算：“即使在四類區(qū)，合理利用小時數(shù)最差也有2000小時。”

　　

　　同時，陸上風(fēng)電存量項目的補貼需要統(tǒng)一按照等比例進行撥付。撥付比例是當(dāng)前補貼資金收入減去優(yōu)先兌付的值除以上年累計缺口加上當(dāng)年補貼需求的值。

　　

　　PPT原文如下：