將能源發展重心轉向可再生能源，是全球為減少對化石燃料依賴和將全球溫升限制在1.5℃所做的主要努力。歐盟（EU）的可再生能源進展由歐盟委員會（European Commission）于2023年修訂的“可再生能源指令”（Renewable Energy Directive）推動，它將歐盟2030年的約束性可再生能源目標從之前的32%提高到至少42.5%。該指令自2023年11月20日起在所有歐盟國家生效，與更廣泛的氣候目標保持一致，包括到2030年將溫室氣體排放量減少至少55%，到2050年實現氣候中和。

歐盟表示，為了實現這一目標，每年需要新增風電裝機3100萬千瓦。現階段，歐洲相關企業正在加快建造更多的風電場，以便在2030年之前實現歐盟的可再生能源發展目標。

發展現狀

歐洲風能協會（WindEurope）的數據顯示，2023年，歐盟國家新增風電裝機1620萬千瓦，其中，新增海上風電裝機300萬千瓦，比2022年增加了210萬千瓦。新增陸上風電裝機方面，德國為356.7萬千瓦，瑞典為197.3萬千瓦，法國為138.5萬千瓦，位列前三。荷蘭在部署海上風電場方面處于領先地位，為190.6萬千瓦，包括目前全球最大海上風電項目?Hollandse Kust Zuid海上風電場，裝機容量達150萬千瓦，其次是法國和德國，分別為36萬千瓦和32.9萬千瓦。

從電力消費來看，2023年，風電已占到歐盟電力消費總量的19%左右，全年發電量為4660億千瓦時，較2022年上漲13%。其中，丹麥的風電發電量占比最高，達56%，還有9個國家的風電發電量在全國電力消費中的占比超過了四分之一。

2023年，歐洲海上風電投資大幅提升，達到300億歐元（約合人民幣2358億元）。得益于新的投資，在丹麥、荷蘭、德國、西班牙和波蘭，多家供應鏈企業開始建設或籌建新的工廠。歐洲風能協會預測，隨著各國風電項目審批速度加快，以及風電相關投資增加，2024年，歐洲風電新增裝機容量可達2100萬千瓦，包括900萬千瓦的海上風電裝機容量；到2030年，風電新增裝機容量有望超過2.62億千瓦。

主要挑戰

產能不足正在成為歐盟實現可再生能源發展目標的一個重要阻礙，而當前擴大產能則面臨著三大挑戰：政策支持不足，冗長而復雜的許可程序，電網升級步伐緩慢。

政策支持不足或有限。在一些國家，缺乏競爭性拍賣或對未來項目的能見度有限造成的不確定性，限制了主要公用事業規模項目的年度新增規模。此外，目前大多數歐盟國家在拍賣中都將投標價格作為主要的選擇標準，這導致了非常低或負向的投標，降低了開發企業和制造商的盈利能力。

許可程序繁瑣。發放許可困難是目前歐盟國家太陽能光伏和陸上風電拍賣認購不足的主要原因。開發企業通常需要獲得許可才能參加拍賣，但獲得許可并不總是有保證。此外，法規禁止在某些類型的土地（如農業）上安裝可再生能源系統，或對建筑物附近的風電機組設置距離限制，社會反對和訴訟也延長了許可的等待時間。除了建筑許可證外，一些司法管轄區還要求運輸許可證和靠近建筑工地的道路建設許可證。許多情況下，因為復雜的過程涉及多個步驟和機構，審批機構的回復日期可能很長，甚至會無限期地拖延，審批辦公室的人手不足同樣造成了文件的積壓。這些挑戰延長了項目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在歐盟的部署速度。

“在歐洲，從政策制定者決定推進風電項目到項目真正開始向電網送電，可能需要7到10年的時間。”維斯塔斯集團高級副總裁莫滕·迪爾霍姆（Morten Dyrholm）強調了簡化程序對實現風電裝機目標的重要性。對此，歐盟現在已經出臺了簡化審批程序的新規定。2023年，德國和西班牙發放的陸上風電許可證比前一年增加了70%。

電網需要升級。許多輸配電網絡沒有足夠的容量接入新增風電和太陽能光伏發電裝機。因此，電力系統運營商需要加強現有的基礎設施，在某些情況下，還需要建設新的輸電線路。然而，流程復雜、缺乏熟練勞動力、社會反對和高成本，則限制了電網升級的步伐。當地居民經常反對架空線路的建設，而新建跨越多個司法管轄區的輸電線路需要經歷漫長的審批過程。完成電網改進項目往往需要數年時間，導致開發企業必須等待很長時間才能獲準連入電網，這就減慢了項目的開發速度。

與此同時，歐洲嚴重依賴中國提供制造風電機組所必需的稀土元素。歐洲98%的稀土元素（如鈮、鋰和鈷）進口自中國。“歐盟希望減少對中國的依賴，從其他國家采購這些材料，甚至擴大這些材料的歐洲供應鏈。”歐洲風能協會CEO賈爾斯·迪克森（Giles Dickson）說道。

政策和計劃

自2019年歐盟委員會公布“綠色協議”（Green Deal）以來，歐盟委員會通過了一系列提案，使歐盟的氣候、能源、運輸和稅收等政策與到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標相匹配，這些法案共同構成了“Fitfor55”一攬子措施。隨著修訂后的“可再生能源指令”和“ReFuelEU航空”（ReFuelEU Aviation）法規已在歐盟理事會獲得通過，“Fit for 55”方案的最后兩個支柱也搭建完成，歐盟現在明確了涵蓋所有關鍵經濟部門的具有法律約束力的氣候目標。

根據歐盟的統計數據，目前可再生能源在歐盟能源結構中所占的份額為22.1%，這意味著到2030年這一份額將大約翻一番?主要是增加風電和太陽能發電能力。2023年，歐盟委員會公布了“歐洲風電行動計劃”（European Wind Power Action Plan），提出將歐盟風電裝機容量從2022年的2.04億千瓦提高至2030年的5億千瓦以上，年度新增裝機規模從2022年的1600千瓦提升至3700萬千瓦。該行動計劃的目標包括：加快風電產業的建設，簡化許可規則，通過指數化價格改善拍賣，減少通貨膨脹引起的問題，投資港口和電網。

隨后，歐盟26個成員國的能源部長承諾在各國實施必要的改革，以增加風電場的數量，并于2023年年底通過了“歐洲風能憲章”（European Wind Charter），旨在加強歐洲風電產業價值鏈的競爭力。歐盟目前的風電累計裝機容量中有92%是陸上風電，海上風電只占8%，這意味著海上風電的潛力在很大程度上仍未得到有效開發。

對歐洲國家來說，海上風電有望為實現該區域的可再生能源發展目標作出重大貢獻。

歐盟委員會表示，將歐盟海上風電裝機規模，從現在的1200萬千瓦增長到2030年的6000萬千瓦，到2050年達到3億千瓦。對此，該委員會在其發布的“實現歐盟海上可再生能源雄心”（Delivering on the EU offshore renewable energy ambitions）中提出，加快審批速度、基于成本效益開發跨境海上電網、加強海洋空間規劃、增強海上可再生能源基礎設施韌性、增強研發及歐盟產業競爭力等措施，進一步強化歐盟在海上風電領域的優勢。