前不久，鄂爾多斯市人民政府發(fā)布《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，其中明確提出，探索對(duì)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。

在全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，風(fēng)光開(kāi)始作為一種能源資源概念被大眾所熟知，與傳統(tǒng)能源發(fā)展對(duì)標(biāo)的“風(fēng)光資源稅”引發(fā)業(yè)界關(guān)注。新能源產(chǎn)業(yè)因?yàn)闀裰?yáng)吹著風(fēng)而付費(fèi)，會(huì)變成現(xiàn)實(shí)嗎？

鄂爾多斯“試水”

根據(jù)《方案》，鄂爾多斯市將探索對(duì)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。若采用從量計(jì)征，將參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法，根據(jù)風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收；若采用從價(jià)計(jì)征，將參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價(jià)按稅率2%—10%征收。同時(shí)，《方案》還提出將探索建立綠證分享機(jī)制，按照送端60%、受端40%比例分享綠證。

鄂爾多斯有巨大的新能源開(kāi)發(fā)潛力。該地?fù)碛?.33萬(wàn)平方千米荒漠化土地，涵蓋庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地大部，經(jīng)測(cè)算，除已建、在建和已規(guī)劃的新能源基地外，全市還有新能源開(kāi)發(fā)潛力超2.4億千瓦，其中光伏可開(kāi)發(fā)規(guī)模約2億千瓦、風(fēng)電可開(kāi)發(fā)規(guī)模約4000萬(wàn)千瓦。

作為新能源開(kāi)發(fā)的一大“熱土”，鄂爾多斯率先提出探索風(fēng)光資源稅，引發(fā)行業(yè)熱議。某新能源從業(yè)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，對(duì)風(fēng)光資源稅的探索能夠增加開(kāi)發(fā)企業(yè)在拿項(xiàng)目過(guò)程中的公平性，有助于高效合理利用風(fēng)光類資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政持續(xù)性增長(zhǎng)具有重要意義。

某光伏企業(yè)高管在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“風(fēng)光資源稅作用是雙向的。一方面，對(duì)投資端而言，確實(shí)是增加了電站投資成本；另一方面，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了稅收。不管是政府還是企業(yè)，都希望促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何利用好這份稅收，持續(xù)幫助新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更高質(zhì)量的綠色能源體系才是最重要的。所以，后續(xù)跟進(jìn)的機(jī)制完善與職能建設(shè)才是關(guān)鍵。”

應(yīng)考慮風(fēng)光發(fā)電特殊性

《方案》提出，可參考煤炭、油氣或水力發(fā)電對(duì)風(fēng)光資源稅進(jìn)行征收。不過(guò)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，風(fēng)光發(fā)電作為新興清潔能源的特殊性理應(yīng)獲得關(guān)注，不可完全照搬傳統(tǒng)資源稅征收方法，對(duì)風(fēng)光資源稅的探索還需要審慎考慮。

“和水、煤炭資源不同，風(fēng)光資源是取之不盡用之不竭的可再生資源。開(kāi)發(fā)利用這些資源，不會(huì)像水和煤炭資源一樣對(duì)地方生態(tài)造成影響，‘光伏+礦山’等‘新能源+’項(xiàng)目甚至是治理生態(tài)的新路徑。因此，設(shè)置風(fēng)光資源稅的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)都需要謹(jǐn)慎探討。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，從法律上看，在國(guó)土范圍內(nèi)的資源都屬于國(guó)有資源，風(fēng)光屬于國(guó)有資源，此前沒(méi)有被大規(guī)模商業(yè)化利用，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，所以是免費(fèi)的。“隨著形勢(shì)的改變，收取相關(guān)費(fèi)用也正常，但問(wèn)題是怎么界定，怎么衡量，怎么操作。希望國(guó)家層面針對(duì)風(fēng)光資源的利用出臺(tái)一個(gè)明確的說(shuō)法，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證后再公布執(zhí)行。”

彭澎進(jìn)一步指出，近年來(lái)，新能源已經(jīng)成為支撐各地發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。不管是投資開(kāi)發(fā)風(fēng)光發(fā)電站，還是建設(shè)制造工廠、打造產(chǎn)能基地，亦或是修建學(xué)校、促進(jìn)就業(yè)等民生工程，新能源企業(yè)都踐行社會(huì)責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。在這一背景下，如果再要求新能源企業(yè)繳納較高的風(fēng)光資源稅，就需考慮其合理性。

上述新能源從業(yè)人士給記者算了一筆賬。根據(jù)鄂爾多斯市政府發(fā)布的征收標(biāo)準(zhǔn)，若參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法，風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收，目前，陸上風(fēng)電度電成本約為0.242—0.3元/千瓦時(shí)，若能夠?qū)窗l(fā)電量收取的稅額控制在0.02元/千瓦時(shí)以內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)尚能承受，在大基地開(kāi)發(fā)模式下，對(duì)于項(xiàng)目整體的盈利或影響不大。

呼吁協(xié)商一致實(shí)現(xiàn)“雙贏”

多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，隨著可再生能源的大發(fā)展，各地風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已是“僧多粥少”，如何更加合理地分配風(fēng)光資源成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。而風(fēng)光資源稅的推出或可通過(guò)將過(guò)程性費(fèi)用量化，降低人為因素作用，因此被視作政企合作實(shí)現(xiàn)共贏的可探索路徑。

上述光伏企業(yè)高管認(rèn)為，稅收標(biāo)準(zhǔn)的合理性需要綜合考慮投資成本、市場(chǎng)承受力等因素，后續(xù)市場(chǎng)走向會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)的合理性提供最直觀的反饋。總的來(lái)說(shuō)，還是要一步步來(lái)，先探索出一套完善且合理的稅收管理機(jī)制，再逐步推廣，這樣才能有利于新能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

在彭澎看來(lái)，風(fēng)光資源稅作為擬新推出的費(fèi)用征收名目，需要在項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)前匯集各方商榷探討、達(dá)成一致，不能讓其成為阻礙新能源項(xiàng)目落地的因素，而是應(yīng)起到積極的推動(dòng)作用。

對(duì)于海上可再生能源開(kāi)發(fā)，業(yè)界強(qiáng)調(diào)，資源稅的征收應(yīng)慎之又慎。在上述新能源從業(yè)人士看來(lái)，現(xiàn)階段海上風(fēng)光項(xiàng)目成本仍高于陸上項(xiàng)目，且后期運(yùn)維成本較高，對(duì)海上風(fēng)光項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中收取海上資源費(fèi)條件尚不成熟。

“風(fēng)光資源稅的推廣受市場(chǎng)成熟度影響。各地發(fā)展情況不一，風(fēng)光資源水平也不一，不能一概而論。其他地區(qū)可以從鄂爾多斯真實(shí)的市場(chǎng)反饋借鑒經(jīng)驗(yàn)。”上述光伏企業(yè)高管說(shuō)。