“風電三峽”內幕(組圖)

　　“為什么中國風電之前發展了20多年都起不來，而到了現在，技術、規模、品牌都上去了，還開始接國外的訂單……這些都基于我們市場的拉動。沒有這樣一個市場規模帶動，什么都是徒勞。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖后來的這一總結為張國寶當初的決策提供了很好的注解。
　　張國寶當時的想法是：沒有足夠的市場，就不能吸引投資者去干這個事業；沒有足夠的規模，價格也降不下來。“把規模做大，把蛋糕做大，才能把成本攤薄。”
　　“因為風電價格貴在風機，蛋糕做大了，就把每千瓦的造價做薄了，批量大，成本就低了。”張國寶說，這是壓低成本的重要手段。
　　那時，國家風資源的底數不清，國家共出經費3.3億元測量各地風能，撥給中國氣象局，把得出的風向資料，提供給投資者參考：哪些地方可以建風電場。
　　很快地，各地都開始籌建大型風場。“當時起步就是10萬千瓦，一個兆瓦就得100多臺風機了，這么大的量招標就有了吸引力。”
　　再后來，有了著名的“風電三峽”。
　　那是源于張國寶與李源潮的一次會面。
　　曾有一年，時任國家發改委副主任的張國寶到南通啟東去考察風電項目，在那里碰到了時任江蘇省委書記的李源潮。兩人是故友，李源潮提議：到江蘇沿海搞海上風電，那里的潮間帶從南通的長江口一直到連云港，整個江蘇蘇北的海岸線都可以搞。
　　潮間帶是海岸上潮起潮落間露出的那一片沙灘，一般也就幾百米。但江蘇歷史上是沉積平原，水淺，漲潮和退潮間，能露出30多公里寬的沙灘。
　　李源潮對他說：“這一帶用來建設海上風電，1000萬千瓦也不成問題。三峽也就1000多萬千瓦，還要移民100萬。在這里建的話，不用移民，多好。”
　　于是，返京以后，張國寶為新規劃取名“風電三峽”，籌劃分別在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古布設三個千萬千瓦級大風場。
　　如今，全國建設中的千萬千瓦級風電基地已經增加到8個，24個省、自治區建立了自己的風電場。
　　但這一切并不完全都在張的規劃之內。他開玩笑說，這成了他的難言之隱了。
　　主管項目審批的發改委，在公眾的印象中，頗有計劃經濟的遺風。“我開始也不想批，但是你一點不批也不行，不批的話（風場的業主方）都到國外買設備去了。”張國寶說，為了扶持國產化，在一定時間內，“我保留了一定范圍內的審批權”。
　　于是，有了后來的規定：裝機規模在5萬千瓦以上的風電項目須獲得國家發改委的核準，5萬千瓦以下的只需要在省區級發改委核準。
　　可是，上有政策，下有對策。“為了不用國家發改委批，各地就批出了好多個4.95萬千瓦（的項目）來。明明是10萬千瓦（的項目），他分兩次批，那就不用找你國家發改委了，（地方）自己就批了。”
　　“4.95現象”因此而生。這讓他頗有些尷尬：“這4.95，不是我們（國家發改委）批的呀。”一般情況下，經由國家發改委審批的風電項目須具備以下條件：國家電網公司要保證發出來的風電能接出來，環評要過關等等。但是地方審批的那些4.95萬千瓦項目，有的并不在國家電網公司的規劃范圍內。
　　“他們在山包上把風機立起來，然后問，電網公司為什么不給接網？國網公司說：我哪知道你要建，你又沒事先跟我商量。”
　　電網的建設沒有很好地與風電的建設相協調，這導致有一部分風電無法上網輸出。于是，這種“大規模、高度集中”的開發模式也遭到了反對和質疑，不只是外部，在能源局內部也有不同聲音。
　　這種不同的意見認為，簡單貪大的大規模風電系統不夠靈活，應大力發展小規模、靈活的分散式發電。
　　但即使到現在，張國寶仍堅持，蛋糕不做大，不形成一定的規模，根本無法將價格降下來，也就沒有今天的局面。更重要的是，“風電將來在解決中國的能源問題上，要挑起一定的擔子，這就不是僅小區域分散式能解決的問題了，必須要變成一個大規模的方式。”
　　毫無疑問，在未來，風電必然要挑起一定的擔子。
　　但這并不代表就否定原來就存在的分散方式，張國寶認為，在大規模風電場發展之前就存在分散式的風能利用，例如分散居住蒙古包的風電。原來的分散式仍然可以發展，不應將兩者對立起來。
　　現在的風電政策也突出地鼓勵風電向分布式方向發展，未來，風電將形成分布式接入和集中式開發并重的態勢，“兩條腿走路”。能源部門的官員提醒企業，不要只關注大基地建設，同時也將眼光放在江西、湖南、湖北這些低風速地帶的開發。
　　“為什么中國2020年的風電裝機目標被修改了好幾次，也是因為大家原來都不預計到這些地區都會開發。”風電制造商明陽風電的董事長張傳衛說，他們正在努力適應這一政策方向的轉變。

　　定價：從1.5元到0.5元的必經之痛
　　僅有規模是不夠的，張國寶主推的另一個政策是：引入競爭，通過特許權招標制度確定電價，誰報的電價低，誰就獲得風電場的特許經營權。
　　在他看來，一個產業要長期發展，不可能只靠國家補貼，必須靠市場的力量來取得一個合理的價位。當然，這是一個殘酷和痛苦的過程。在中國能源領域，價格問題幾乎是最難的難題之一。
　　“如果不招標，風電場作為業主，一般都傾向買國外的風機，因為國外的技術已成熟，而且還有很多擺不到桌面上的事。例如，過去買風機，中間商的回扣很高，推銷一臺風機可以有20萬的回扣，油水很大。要扭轉不容易，讓大家買國內的設備同樣不容易。”張國寶坦言。
　　在沒有招標以前，企業通過關系找政府相關部門，靠人為定價，電價多少由價格部門說了算。競相壓價的公開招標當然招致很多人的強烈反對。
　　企業不甘心的是，利潤被削薄了。“最好是毫不費力氣，找政府，找關系，批一下多省事”；一些相關部門不甘心的是：誘人的權力被剝奪了。
　　張國寶因此得罪了不少人，他調侃說：大家都不喜歡計劃經濟式的審批，可是定電價時又喜歡用計劃經濟的辦法。