德班會議，未來氣候談判之路與風(fēng)電碳融資

　　然而，畢竟我們還有一個第二承諾期，不論是四年抑或七年；畢竟我們還有歐盟死死守住京都議定書；畢竟清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）可以繼續(xù)運(yùn)行。那么，所有這些對碳市場和風(fēng)電碳融資又意味著什么呢？
　　對于風(fēng)電特別是中國的風(fēng)電，CDM 貢獻(xiàn)不小。截至目前2，CDM 風(fēng)電項目在整個CDM 項目中3 總數(shù)達(dá)到1932 個，占全球CDM 項目總數(shù)的26% ；這些項目到2012 年所產(chǎn)生減排指標(biāo)總量為33.31 萬kCERs, 占全球所有CDM 項目減排量總數(shù)的12% ；風(fēng)電項目的總體裝機(jī)容量達(dá)到8.3萬兆瓦, 占全球所有發(fā)電類CDM 項目項目總裝機(jī)容量的45% ；其中已注冊項目和已經(jīng)產(chǎn)生減排量項目所產(chǎn)生的CER 收益達(dá)60 億美元，而那些尚在項目管道尾端還未完成注冊項目可能產(chǎn)生的CER 收益有望達(dá)到55 億美元。其中大部分的項目來自亞洲，而又多以中國和印度為主。
　　其中，中國的風(fēng)電項目數(shù)量1053 個，裝機(jī)容量5.86 萬兆瓦4 ；印度的風(fēng)電項目數(shù)量671 個，裝機(jī)容量1.02 萬兆瓦。具體分析中國的風(fēng)電項目，中國的風(fēng)電項目目前已占中國所有CDM 項目總量的1/3， 占所有發(fā)電類CDM 項目總裝機(jī)容量的51%，產(chǎn)生的減排量為24.45kCERs。
　　中國風(fēng)電項目2005 年后的蓬勃發(fā)展一直借力于清潔發(fā)展機(jī)制，大約80% 以上的項目通過申請清潔發(fā)展機(jī)制得到額外的資金支持。然而，過去兩年，CDM 風(fēng)電項目在CDM 執(zhí)行委員會注冊受阻，盡管問題得到局部解決，大部分項目可以繼續(xù)被注冊，但是依然有很大一部分項目因無法完成注冊而不能得到碳融資支持。
　　同時，由于京都議定書的前途不明朗，CDM 所產(chǎn)生的減排量銷路也首次出現(xiàn)了問題。與兩年前炙手可熱的情景相比，目前CDM 開發(fā)公司卻呈一片蕭條之態(tài)，很多前些年生意紅火的CDM項目開發(fā)公司也開始轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。
　　當(dāng)前，CDM 項目最大的買家依然是歐盟和日本。歐盟的碳排放貿(mào)易對CDM 而言是較大的市場。然而，歐盟排放貿(mào)易市場對于來自CDM 的碳減排量有一定限制和要求。在歐盟排放貿(mào)易的第二承諾期（2008—2012），歐盟允許使用的CDM 和JI（聯(lián)合履行）減排量的總量為歐盟減排總指標(biāo)的13.4%，后來提高到了20%。而在2009 年歐盟排放貿(mào)易修訂法案中規(guī)定，如果歐盟2020 年的減排指標(biāo)提高到30%，則EU–ETS（歐盟排放交易體系）內(nèi)部可使用的CDM 和JI 減排指標(biāo)可以達(dá)到總體減排指標(biāo)的50%。從這個角度來看，歐盟依然會是CDM項目最大的市場。
　　然而，近些年來，風(fēng)電CDM 項目在歐盟注冊的主要阻力也來自歐洲，歐洲專家認(rèn)為中國的風(fēng)電項目缺乏額外性，這種傾向一時難以改變。在這樣的背景下，中國風(fēng)電項目大量進(jìn)入歐盟市場的前景也許不太樂觀。歐盟曾經(jīng)在某些情況下對進(jìn)入歐盟系統(tǒng)的CDM 項目附加額外的質(zhì)量控制條件，以確保項目具有額外性。比如，對于大型水電項目，歐盟就對其有附加條件，只有符合條件的項目才可以進(jìn)入歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)。目前歐盟并未對非水電可再生能源CDM 項目提出限制條件，但是這種極端情況的出現(xiàn)也并非不可能。