近年來,重建國家能源管理機構(gòu)的呼聲再起,但究竟采取怎樣的能源管理體制,成立一個什么樣的部門,卻一直還處于爭議之中。1988年,國家成立了能源部,但五年之后,能源部卻被撤銷,能源部被撤銷的原因是什么?這對我國當(dāng)今的能源管理機構(gòu)改革又有何啟示?本期中國能源研究會專家的觀點,或許值得我們參考。
1988年國家撤消了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部和核工業(yè)部,組建能源部作為統(tǒng)管全國能源工業(yè)的綜合部門。當(dāng)時在實踐中能源部并沒有起到預(yù)期的作用,1993年能源部被撤銷,重新組建煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。近年來,重組能源部的呼聲日高,但也有不少人擔(dān)心,成立能源部是否會重蹈1988年的覆轍,難以有效發(fā)揮作用。因此,探討我國能源管理機構(gòu)改革,首先需要回答的問題是為什么1988年能源部實踐會失敗,以及它對我國當(dāng)前能源管理機構(gòu)改革具有什么樣的啟發(fā)。
1988年失敗的核心原因是能源市場化改革尚未切實推進,能源部行業(yè)管理缺乏明確的職能與手段
1988年我國能源市場化改革尚屬探索階段,政企分開還沒有切實推進,煤炭領(lǐng)域成立的統(tǒng)配煤礦總公司、東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司、地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司,油氣領(lǐng)域成立的中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司、中國海洋石油總公司,電力領(lǐng)域成立的聯(lián)合電力公司、省電力公司與核工業(yè)總公司等仍然沒有脫離行政序列,仍是政企合一的主體,其中的總公司甚至仍然是正部級的政府部門,既承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能,又承擔(dān)政策職能。針對政企合一的經(jīng)營主體,主要的管理手段是內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制,而作為核心管理內(nèi)容的價格與投資的管理權(quán)限由國家計委行使。在這樣的體制背景下,能源部作為行業(yè)主管部門既不擁有政策職能,又不擁有價格、投資管理職能,缺乏具體的行業(yè)管理職能與手段,陷入“無事可管”的困局,自然難以有效發(fā)揮作用。
1988—1993年能源部實踐給我們留下的主要教訓(xùn)是管理機構(gòu)的設(shè)置要與體制改革相協(xié)調(diào),要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng),要有明晰的職能定位。在能源市場化沒有實質(zhì)性推進、管理方式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)變、主要管理手段仍采取計劃管理的情況下,成立能源部的確難以有效發(fā)揮作用。
當(dāng)前能源市場格局已發(fā)生深刻變化,能源行業(yè)管理職能已經(jīng)具有明確且豐富的內(nèi)容,成立能源部條件成熟。